关于国有企业构建“大监督”体系的思考与建议
在过去的几十年里，国有企业已经进行了深入的改革和调整，但其运营和管理仍然存在一些问题，其中，监督机制的不健全或无效是一个突出的问题。这不仅增加了企业的运营风险，也影响了企业的经济效益。为了解决党内监督存在执行力度不够、行政监督缺乏独立性、职工监督参与度低、外部监督缺乏有效性和透明度等问题，充分发挥国有企业的监督作用，确保国有企业稳定发展，对国有企业现有的监督机制进行深入剖析。
一、大监督机制路径的构建背景分析
要实现国有企业可持续发展，就必须建立完善的监督制度，才能在市场经济中始终处于领先地位。要实现国有企业的可持续发展，就需要有一套自主的监督制度，使其能够在市场化进程中形成自己的核心竞争力。在现实的发展中，大监管机制对国有企业的发展战略和发展方向具有导向作用，伴随着我国经济的迅速发展，国有企业要在日趋激烈的市场竞争中占据有利地位，就需要顺应时代的发展，不断完善自身的监管制度。党的二十大以来，对全面从严治党工作提出了新的要求，对国有企业的监督和司法工作提出了新的需求，纪检监督对党的作风建设和廉政建设的促进作用日益显著，“大监督”的构建也为基层党组织的党建工作提出了新的发展理念。对国有企业来说，仅仅通过纪检部门的专项监管已经无法达到全方位的监管效果。
二、当前国有企业监督机制存在的主要问题
目前，国有企业在监督机制方面存在以下几个主要问题：
监督体系不完善：部分国有企业内部监督体系尚未完全建立，尤其是基层单位，监督机构设置不全，监督力量薄弱，难以形成有效的监督网络。此外，监督机构之间的协调机制不健全，导致监督效能低下，无法及时发现和纠正问题。
2. 监督执行力不足：监督工作的执行力和落实力有待加强。一些企业在制定监督制度时较为完善，但在实际执行过程中却打折扣，监督措施流于形式，未能真正发挥作用。同时，监督结果的运用也不够充分，发现问题后往往缺乏有效的整改措施，导致同样的问题反复出现。
3. 监督独立性不强：国有企业内部监督机构的独立性较弱，容易受到企业领导层的影响。特别是在一些关键岗位和重要领域的监督工作中，监督人员难以摆脱权力的干预，导致监督效果大打折扣。此外，外部监督渠道单一，社会监督、媒体监督等外部力量的作用未能充分发挥。
4. 监督透明度不高：国有企业在监督信息公开方面做得还不够，信息不对称现象较为严重。一方面，企业内部的监督信息未能及时公开，员工和社会公众难以获取相关信息；另一方面，监督过程中的问题整改情况、责任追究情况等信息也缺乏透明度，影响了监督的公信力。
三、构建“大监督”体系的必要性和紧迫性
构建“大监督”体系对于提升国有企业治理能力和管理水平具有重要意义。首先，“大监督”体系能够整合企业内外部各种监督资源，形成合力，提高监督效率。通过构建多层次、多维度的监督网络，可以实现对企业运营全过程的监督覆盖，确保各项决策和操作符合法律法规和企业规章制度的要求，防范和化解潜在的风险。其次，“大监督”体系有助于推动国有企业深化改革，促进企业健康发展。通过强化监督，可以及时发现和纠正企业管理中存在的问题，推动企业不断优化内部管理和业务流程，提高经营效益。最后，“大监督”体系有利于增强企业社会责任感，提升企业形象。通过建立健全监督机制，可以有效防止违法违规行为的发生，维护企业和员工的合法权益，树立良好的社会形象。
四、构建“大监督”体系的具体路径
为了有效解决当前国有企业监督机制存在的问题，构建“大监督”体系，可以从以下几个方面着手：
完善监督组织架构：一是建立健全企业内部监督机构，明确监督职责，确保监督工作有专人负责。二是加强监督机构之间的协调配合，形成上下联动、横向协同的工作机制。三是探索建立跨部门、跨领域的联合监督机制，实现监督资源的优化配置和高效利用。
2. 强化监督制度建设：一是完善监督制度体系，制定科学合理的监督标准和程序，确保监督工作有章可循。二是加强对监督制度执行情况的检查和评估，确保制度落地见效。三是建立健全监督结果运用机制，将监督结果作为考核评价、奖惩激励的重要依据，提高监督工作的权威性和实效性。
3. 提升监督队伍素质：一是加强监督人员的教育培训，提高其业务能力和综合素质，确保监督工作质量。二是建立监督人员选拔和考核机制，选拔一批政治坚定、业务精通、作风过硬的监督人才。三是加强对监督人员的管理，严格遵守廉洁自律规定，树立良好的职业形象。
4. 增强监督透明度：一是建立健全信息公开制度，定期公布监督信息，接受社会监督。二是加强与新闻媒体的合作，拓宽监督信息传播渠道，提高监督工作的透明度和公信力。三是建立健全举报投诉机制，鼓励员工和社会公众积极参与监督，共同维护企业合法权益。
5. 创新监督方式方法：一是充分利用现代信息技术手段，如大数据、云计算等，提升监督工作的智能化水平。二是探索建立第三方评估机制，引入专业机构对企业的监督工作进行独立评估，提高监督的客观性和公正性。三是开展专项监督检查，针对重点领域和关键环节进行重点监督，及时发现和解决问题。
五、构建“大监督”体系的保障措施
为确保“大监督”体系的有效运行，需要从以下几个方面提供保障：
加强党的领导：坚持党的领导，确保监督工作始终沿着正确的方向前进。各级党组织要高度重视监督工作，将其纳入重要议事日程，定期研究部署，切实履行好监督职责。
2. 加大投入支持：加大对监督工作的投入，提供必要的经费和物资保障，确保监督工作的顺利开展。同时，要优化资源配置，提高监督工作的效率和效益。
3. 强化法治保障：完善相关法律法规，为监督工作提供坚实的法律基础。依法依规开展监督，确保监督工作的合法性和规范性。同时，要加强法治宣传教育，提高全员法治意识，营造良好的法治环境。
4. 注重总结推广：及时总结监督工作中的好经验、好做法，形成可复制、可推广的模式，推动监督工作不断创新发展。同时，要加强典型宣传，发挥先进典型的示范引领作用，带动监督工作整体水平的提升。
六、结语
构建“大监督”体系是国有企业深化改革、实现高质量发展的必然要求。通过完善监督组织架构、强化监督制度建设、提升监督队伍素质、增强监督透明度、创新监督方式方法等措施，可以有效解决当前监督机制存在的问题，提升监督效能。各级党组织和广大党员干部要深刻认识构建“大监督”体系的重要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感，扎实推进各项工作，为国有企业持续健康发展提供坚强保障。同时，要不断总结经验，探索创新，努力开创国有企业监督工作新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
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