为加强政府采购活动的管理和监督，提高财政性资金的使用效益，建立和规范政府采购运行机制，维护政府采购当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、财政部《政府采购管理暂行办法》和《xx省政府采购管理暂行办法》等相关法规规定，结合我市实际，现提出如下意见：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻了党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实政府采购法律法规要求，构建现代财政制度，坚持底线思维和问题导向，创新政府采购管理手段，切实加强政府采购活动中的权力运行监督，有效防范舞弊和预防腐败，提升政府采购活动的组织管理水平和财政资金使用效益，提高政府采购公信力。
二、基本原则
（一）全面管控与突出重点并举。将政府采购内部控制管理贯穿于政府采购执行与监管的全流程、各环节，全面控制，重在预防。抓住关键环节、岗位和重大风险事项，从严管理，重点防控。确保政府采购过程中的每一项决策、每一个步骤都在阳光下进行，接受社会公众的监督，从而增强政府采购的透明度和公正性，从根本上杜绝暗箱操作的可能性。
（二）分工制衡与提升效能并重。发挥内部机构之间，相关业务、环节和岗位之间的相互监督和制约作用，合理安排分工，优化流程衔接，提高采购绩效和行政效能。通过明确各部门职责，建立健全政府采购内部管理制度，强化部门间的协调配合，形成合力，共同推进政府采购工作的高效开展。同时，注重提升政府采购信息化水平，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，简化工作流程，减少人为干预，提高工作效率，降低采购成本，实现政府采购的现代化转型。
（三）权责对等与依法惩处并行。在政府采购执行与监管过程中贯彻权责一致原则，因权定责、权责对应。严格执行法律法规的问责条款，有错必究、失责必惩。对于违反政府采购法律法规的行为，不论涉及何人，都要坚决依法依规严肃处理，绝不姑息迁就。通过建立严格的问责机制，倒逼各级政府采购主体依法依规办事，确保政府采购活动的合法合规，维护良好的政府采购秩序。
三、主要内容
（一）政府采购的范围
全市国家机关、事业单位和团体组织（以下统称“采购人”）使用或部分使用财政性资金采购集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。这不仅包括了传统的办公设备、车辆、软件等商品采购，也涵盖了公共服务、基础设施建设等领域的服务和工程项目采购，旨在通过政府采购促进经济社会发展，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
2. 为防止建设单位肢解项目规避招标的违规行为，申请政府采购程序的项目要审核项目立项审批手续，凡是投资额达到国家规定必须招标规模的政府投资项目，不得申请政府采购程序。这一措施旨在堵塞漏洞，避免一些单位通过拆分项目来逃避公开招标，确保所有符合条件的项目都能按照法定程序进行，保障公平竞争，维护市场秩序。
（二）政府采购的方式
公开招标。这是最常见也是最透明的采购方式，适用于采购金额较大、技术复杂或性质特殊的项目。通过公开招标，可以吸引更多的供应商参与竞争，有利于采购人选择性价比最优的产品或服务。同时，公开招标的过程公开透明，有助于防止腐败现象的发生。
2. 邀请招标。当采购项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购时，可采用邀请招标的方式。但即便如此，也要严格按照规定程序，确保邀请对象的选择具有充分的合理性，避免因主观因素导致的不公平现象。
3. 竞争性谈判。对于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，可以采取竞争性谈判的方式。这种方式允许采购人在谈判过程中与供应商就价格、技术参数等进行多次沟通，最终达成双方都满意的协议。
4. 单一来源采购。当只能从唯一供应商处采购，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购时，可以采用单一来源采购。但为了防止滥用这一方式，必须严格遵守审批程序，确保其必要性和合理性。
5. 询价。对于规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价的方式。这种方式简单快捷，适合小额零星采购需求，但同样需要遵循公平、公正的原则。
（三）政府采购的监督管理
建立健全政府采购监督管理体系。成立由财政、审计、监察等部门组成的政府采购监督管理委员会，负责对全市政府采购活动进行监督和管理。委员会定期召开会议，研究解决政府采购工作中遇到的重大问题，确保政府采购政策的有效落实。
2. 加强对采购代理机构的监管。采购代理机构作为连接采购人与供应商的桥梁，其行为直接影响到政府采购的质量和效率。因此，要加强对采购代理机构的资质审查和日常监管，建立健全信用评价体系，对违法违规行为依法予以处罚，净化市场环境。
3. 强化采购人的主体责任。采购人是政府采购活动的主要参与者，应当依法履行好自己的职责。要加强对采购人员的培训，提高其专业能力和法律意识；完善内部管理制度，规范采购流程；建立健全责任追究机制，对于违反规定的行为，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究相关领导的责任，形成强有力的约束机制。
4. 推进政府采购信息公开。政府采购信息的公开透明是确保公平竞争、防止腐败的重要手段。要充分利用互联网平台，及时发布政府采购信息，包括采购需求、招标公告、中标结果等，接受社会各界的监督。同时，要建立完善的投诉举报处理机制，对反映的问题认真调查处理，及时反馈结果，保护各方合法权益。
（四）政府采购的改革创新
深化政府采购制度改革。随着经济社会的发展，政府采购面临的新情况新问题不断涌现，原有的制度体系已难以完全适应新形势的要求。因此，要不断深化政府采购制度改革，优化采购流程，创新采购方式，提高采购效率。特别是要积极探索电子化政府采购模式，利用信息技术手段，实现采购全过程的电子化管理，降低交易成本，提高服务水平。
2. 推动绿色采购。积极响应国家关于生态文明建设的号召，大力推广绿色采购理念，优先采购节能环保产品和服务，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。同时，鼓励和支持本地企业研发生产符合环保标准的产品，为推动绿色发展贡献力量。
3. 支持中小企业发展。中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，但在政府采购市场上往往处于弱势地位。为此，要在政府采购中给予中小企业一定的倾斜政策，如预留一定比例的采购份额、提供融资担保等支持措施，帮助中小企业克服困难，发展壮大。
4. 加强国际交流合作。随着经济全球化的深入发展，政府采购领域的国际合作越来越密切。要加强与国际组织和其他国家在政府采购领域的交流与合作，学习借鉴先进经验和技术，不断提升我市政府采购的国际化水平。
总之，政府采购是一项复杂的系统工程，涉及到多个环节和多个主体。只有通过不断深化改革、完善制度、强化监管，才能真正实现政府采购的公开、公平、公正，更好地服务于经济社会发展大局。我们相信，在市委市政府的坚强领导下，经过全市上下共同努力，我市的政府采购工作必将迈上新的台阶，为推动高质量发展、创造高品质生活作出更大贡献。
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