丰富公共数据应用场景应处理好三方面关系
近年来，党中央高度重视发挥数据要素作用和基础制度建设。从《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出“推进实施公共数据确权授权机制”到《“数据要素×”三年行动计划(202x-2026年)》强调“扩大公共数据资源供给”，再到202x年《政府工作报告》要求“大力推动数据开发开放和流通使用”，一系列政策文件的出台为更好发挥公共数据要素价值指明了方向。公共数据蕴藏着巨大的经济和社会价值，是数据要素市场的重要基础资源，推动公共数据开发开放对发挥数据要素价值具有重要的现实意义。各地区、各部门公共数据资源开发利用的实践表明，我国在司法、金融、交通、医疗、市场监管、环保等领域的公共数据开发利用方面形成了较为丰富的数据产品，广泛服务于政府决策、公共服务和数字经济发展，形成了政府购买服务、授权企业运营和政企合作开发的数据运营模式。但总体来看，由于数据权责不明晰、数据监督管理复杂、数据安全保障机制不健全等因素，公共数据的开发开放还处在有限范围之内和有限种类选择之中，难以形成丰富多元的创新应用场景，阻碍了公共数据开发开放生态的活力激发。为推动高质量发展，充分发挥公共数据的要素价值，需要统筹处理好以下几个方面关系。
第一，从价值主张的角度，协调好公共数据各主体之间的关系。公共数据的开发开放涉及政府、企业和公众等多个利益相关方，各方的需求和期望各不相同。政府作为公共数据的主要提供者，应当明确自身的角色定位，既要确保数据的安全性和隐私保护，又要积极创造条件，促进数据的有效利用。企业在数据开发中扮演着重要角色，其技术创新能力和市场敏锐度能够为公共数据的应用带来新的活力。公众作为数据的最终受益者，其需求和反馈是推动数据应用不断优化的关键。因此，政府需要通过制定科学合理的政策，建立多方参与的协商机制，平衡各方利益，确保公共数据的开发开放既能满足经济社会发展的需要，又能保障个人隐私和数据安全。此外，政府还应加强对企业的引导和支持，鼓励企业加大研发投入，提升数据处理能力，共同构建健康可持续的公共数据生态体系。
第二，从技术支撑的角度，加强公共数据的标准化建设和技术保障。数据标准的统一是实现数据互联互通的基础，也是提高数据质量和可用性的关键。当前，不同部门、不同行业之间存在数据标准不一、数据格式各异的问题，这不仅增加了数据整合的难度，也影响了数据应用的效果。为此，政府部门应加快制定和完善公共数据的标准规范，推动数据资源的标准化管理。同时，要加大对数据基础设施的投入，提升数据存储、传输和处理的技术水平，为数据的高效利用提供坚实的硬件支持。在软件层面，应鼓励研发先进的数据分析工具和平台，提高数据处理的智能化水平，降低数据应用的技术门槛，让更多用户能够便捷地获取和使用公共数据。此外，还应重视数据安全技术的研发和应用，建立健全数据安全防护体系，防范数据泄露和滥用的风险，为公共数据的开发开放提供可靠的技术保障。
第三，从法治保障的角度，完善公共数据的法律法规体系。随着公共数据开发开放的深入推进，相关的法律问题日益凸显。一方面，数据权属不清、责任界定模糊等问题制约了数据的流通和利用；另一方面，数据安全和个人隐私保护不足，容易引发社会公众的担忧。因此，必须从立法层面入手，明确数据的所有权、使用权和收益权，划定数据使用的边界，规范数据处理的行为。具体而言，可以借鉴国际先进经验，结合我国实际，制定专门的公共数据管理条例，细化数据采集、存储、加工、传输、使用等各个环节的法律规定，确保数据活动有法可依。同时，要加大对违法行为的惩处力度，提高违法成本，维护良好的数据市场秩序。在此基础上，还应加强数据法治宣传教育，提高全社会的数据法治意识，营造良好的数据治理环境。
综上所述，推动公共数据的开发开放是一项系统工程，需要从价值主张、技术支撑和法治保障三个维度综合施策。只有这样，才能真正释放公共数据的价值潜力，促进数字经济的健康发展，助力实现高质量发展目标。在这一过程中，各级政府和相关部门要深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断增强责任感和使命感，勇于担当、善于作为，努力开创公共数据开发开放工作新局面，为建设数字中国、智慧社会作出更大贡献。
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