关于X市农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用调查与研究
农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对于增加农民收入、壮大集体经济、优化农村产业结构，促进美丽乡村建设和推动乡村振兴具有重要意义。
一、盘活利用总体情况
X市地处X省东南部，位于X、X、X、X四地交界处，土地类型多为山地，约占92.5%。由于城镇化快速推进，据统计，全市城镇化率52.27%，乡村常住人口约为118.6万人，大量农业人口向非农业人口转移，“空心村”“空心户”不断增加，大量农村宅基地和住宅处于闲置或半闲置状态，成为农村地区的沉睡资源。近年来，中省相继下发了《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发[201x]4号）、《深化农村宅基地制度改革试点方案》、《转发农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》(X[201x]X号)等一系列盘活利用“两闲”资源政策文件。尽管X市未承担农村宅基地改革试点任务，但并未消极等待，而是按照“严守底线、积极稳妥、试点先行”的工作思路，以“服务乡村发展、因地制宜盘活、尊重农民意愿”为工作原则，通过摸清底数、健全机制、试点先行的主要举措，为开展盘活“两闲”资源的工作打牢基础，提供制度保障，探索有效途径。
二、盘活利用的具体措施
（一）摸清底数，精准施策
为了确保盘活利用工作的科学性和针对性，X市首先开展了全面细致的调查摸底工作。市农业农村局联合各乡镇政府，组织专业队伍深入村庄，对全市范围内的闲置宅基地和住宅进行了全面普查。普查内容包括闲置宅基地的数量、面积、位置、权属关系以及闲置原因等，建立了详细的台账。通过这次普查，X市不仅掌握了第一手资料，还发现了不同地区存在的共性问题和个性问题，为后续制定精准的政策措施提供了依据。
（二）健全机制，强化保障
在摸清底数的基础上，X市进一步健全了相关政策机制，确保盘活利用工作有章可循。一是出台了《X市农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用管理办法》，明确了盘活利用的基本原则、程序和要求，为基层操作提供了明确指导。二是建立了市级统筹、县区负责、乡镇落实的工作机制，形成了上下联动、部门协同的工作格局。三是设立了专项扶持资金，用于支持试点项目和示范工程建设，激发社会各界参与的积极性。四是加强了法律法规宣传，提高了农民群众的法治意识，营造了良好的社会氛围。
（三）试点先行，逐步推广
X市坚持“试点先行、稳步推进”的原则，选择了一批条件成熟的村庄作为试点，探索不同的盘活利用模式。一是租赁经营型。鼓励农民将闲置宅基地和住宅出租给外来投资者，发展乡村旅游、民宿经济等产业，既增加了农民的财产性收入，又促进了当地经济发展。二是合作开发型。引导农民与企业、合作社等市场主体合作，共同开发闲置资源，实现互利共赢。三是自主创业型。支持农民利用闲置资源自主创业，发展家庭农场、农家乐等项目，提升自身发展能力。四是公益服务型。将部分闲置宅基地和住宅改造为农村养老院、文化活动中心等公共服务设施，满足农民群众的实际需求。通过这些试点项目的实施，X市积累了宝贵的经验，为下一步全面推开奠定了坚实基础。
三、盘活利用的成效与经验
（一）经济效益显著提升
通过盘活利用农村闲置宅基地和住宅，X市实现了资源的有效配置，促进了农民增收和集体经济发展。据统计，自试点工作开展以来，全市已有X个村庄成功盘活闲置宅基地和住宅X万平方米，带动农民增收X万元，村集体经济收入增长X%。特别是乡村旅游和民宿经济的发展，不仅为农民创造了新的就业机会，还吸引了大量游客前来观光旅游，提升了当地知名度和影响力。
（二）社会效益明显改善
盘活利用工作不仅带来了经济效益，还产生了显著的社会效益。一是改善了农村人居环境。通过对闲置宅基地和住宅进行改造升级，许多村庄的面貌焕然一新，农民的生活质量得到了明显提高。二是增强了农民的获得感和幸福感。农民通过出租、合作等方式获得了稳定的收入来源，生活质量显著提升。三是促进了社会和谐稳定。盘活利用工作充分尊重了农民的意愿，维护了农民的合法权益，减少了因土地闲置引发的矛盾纠纷，维护了农村社会的和谐稳定。
（三）生态效益逐步显现
X市在盘活利用过程中，注重生态保护和可持续发展，努力实现经济效益和生态效益的双赢。一是推广绿色建筑技术。在改造闲置宅基地和住宅时，积极采用节能、环保的建筑材料和技术，减少对环境的影响。二是发展绿色产业。鼓励农民利用闲置资源发展生态农业、休闲农业等绿色产业，保护了生态环境，提高了农产品附加值。三是加强环境保护。在乡村旅游和民宿经济的发展中，严格控制污染排放，保护了当地的自然景观和生态环境。
四、存在问题及对策建议
尽管X市在盘活利用农村闲置宅基地和住宅方面取得了一定成效，但仍存在一些问题需要解决。一是政策支持力度有待加强。目前，国家和省级层面出台的政策文件较多，但具体到地方的操作细则还不够完善，导致基层在执行过程中存在一定的困难。二是农民参与积极性不高。部分农民对盘活利用工作缺乏认识，担心失去土地权益，影响了工作的推进。三是市场机制不健全。由于缺乏有效的市场交易平台和评估机制，导致闲置资源的流转效率较低，影响了资源的优化配置。
针对上述问题，提出以下对策建议：
（一）加大政策支持力度
建议国家和省级层面进一步完善相关政策，出台更多具体的实施细则，为基层操作提供更加明确的指导。同时，加大对试点项目的财政支持力度，设立专项基金，用于支持试点项目和示范工程建设，激发社会各界参与的积极性。
（二）增强农民参与意识
通过多种渠道加强宣传引导，提高农民对盘活利用工作的认识和支持度。一是利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传盘活利用的重要意义和成功案例，增强农民的参与意识。二是组织农民参观学习，借鉴其他地区的先进经验和做法，激发农民的创新活力。三是加强法律法规宣传，提高农民的法治意识，消除他们的顾虑，保障他们的合法权益。
（三）完善市场机制
建立健全市场交易平台和评估机制，提高闲置资源的流转效率。一是建立统一的农村产权交易平台，提供信息发布、交易撮合、法律咨询等一站式服务，方便农民进行资源流转。二是引入第三方评估机构，对闲置资源的价值进行科学评估，确保交易公平公正。三是加强市场监管，打击违法违规行为，维护市场的正常秩序。
五、结语
农村闲置宅基地和住宅盘活利用是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要各级政府和社会各界的共同努力。X市在盘活利用工作中取得了一定成效，但也面临着不少挑战。未来，X市将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断探索创新，完善政策措施，努力实现农村闲置资源的有效利用，为推动乡村振兴战略的实施作出更大贡献。
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