县农村集体经济发展情况调研报告
农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分。发展壮大村级集体经济是完善双层经营体制，密切干群关系，增强集体统一服务功能的物质基础；是强化基层党建工作，增强党支部凝聚力和战斗力的有效手段；也是进一步深化农村改革，加快农村产业结构调整，推进农业产业化经营，健全社会化服务体系，促进农村经济向更高层次和更高水平发展的现实需要；更是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面促进乡村振兴的重要抓手。我们采取全面调查、统计分析、个别访谈、实地调研等方式，对当前我县农村集体经济的发展情况有了更加深入的了解，同时也对农村集体经济发展中出现的新情况、新问题有了新的认识和思考。
一、发展现状
我县是传统农业大县，辖16个镇（办），244个行政村（社区），3014个村民小组。农村集体产权制度改革界定成员农户数11.29万户，成员总人数39.99万人，耕地面积50.39万亩。截至202x年末，全县村级总资产30.47亿元，固定总资产17.56亿元，经营性资产9.17亿元，集体所有农用地总面积245.32万亩。202x年全县村级集体经济总收益2462.23万元。按收益来源分类：对外投资收益1839.44万元、房屋租赁收益498.23万元，其他产业收益（核桃、食用菌、种植业、养殖业等）124.56万元。202x年底村级集体经济收益按规模分类（除去项目专项补助资金）：
年收益在10万元以下的村有156个，占总数的64%；
2. 年收益在10-50万元之间的村有76个，占总数的31%；
3. 年收益在50万元以上的村有12个，占总数的5%。
从上述数据可以看出，我县村级集体经济虽然取得了一定的成绩，但总体上仍处于较低水平，尤其是大多数村的集体经济收入偏低，难以满足村级公共服务和社会保障的需求。同时，各村之间发展不平衡的问题较为突出，部分村通过资源开发、产业培育等方式实现了较快发展，而一些资源匮乏、区位偏远的村则面临较大的发展困境。
二、主要做法与成效
近年来，县委、县政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省、市关于发展壮大村级集体经济的各项决策部署，以改革创新为动力，以项目建设为载体，以优化环境为保障，推动农村集体经济持续健康发展。
（一）深化农村集体产权制度改革
按照中央关于农村集体产权制度改革的总体部署，我县全面完成了农村集体资产清产核资工作，明确了集体资产的所有权、使用权、经营权和收益权。通过股权量化，将集体资产折股量化到户，确保农民群众成为集体资产的真正主人。同时，建立健全了农村集体经济组织法人治理结构，规范了集体资产的管理和运营，提高了集体资产的利用效率。截至目前，全县已有244个村成立了股份经济合作社，实现了村村有股份、户户有分红的目标。
（二）加大政策扶持力度
县委、县政府高度重视村级集体经济发展，先后出台了《关于进一步加强村级集体经济发展的实施意见》《关于支持村级集体经济发展的若干政策措施》等一系列文件，从财政、金融、土地、人才等方面给予全方位的支持。一是加大财政投入，设立村级集体经济发展专项资金，用于支持村级集体经济项目建设和运营。二是创新金融产品和服务，引导金融机构加大对村级集体经济的支持力度，降低融资成本。三是优化土地资源配置，鼓励和支持村级集体经济组织利用闲置土地、荒山荒坡等资源发展特色产业。四是加强人才培养，定期组织村干部和集体经济组织负责人参加培训，提升他们的经营管理能力和市场开拓能力。
（三）推进产业融合发展
围绕乡村振兴战略的实施，我县积极探索村级集体经济与现代农业、乡村旅游、电商物流等新兴产业的融合发展路径。一是大力发展特色农业，依托丰富的自然资源和良好的生态环境，打造了一批具有地方特色的农产品品牌，如核桃、食用菌等，提高了农产品附加值。二是积极发展乡村旅游，充分利用乡村的自然风光和人文景观，开发了一批乡村旅游项目，吸引了大量游客前来观光休闲。三是推动电商物流发展，借助互联网平台，拓宽农产品销售渠道，促进了农产品的线上线下融合销售。通过这些措施，村级集体经济的产业链条不断延伸，经济效益显著提升。
三、存在的问题及原因分析
尽管我县在推动村级集体经济发展方面取得了一定成效，但也面临着不少困难和挑战，主要表现在以下几个方面：
（一）资源禀赋差异较大
由于地理位置、自然条件等因素的影响，各村之间的资源禀赋存在较大差异。一些地处山区、交通不便的村，资源开发难度大，产业发展受限，集体经济难以实现突破性发展。而一些平原地区、交通便利的村，则拥有较好的资源条件和发展基础，能够较快地发展起来。这种资源禀赋的差异导致了各村之间发展不平衡的问题较为突出。
（二）经营管理水平不高
目前，我县村级集体经济组织普遍存在着管理水平不高、运营能力不强的问题。一方面，部分村干部和集体经济组织负责人缺乏现代企业管理知识和技能，对市场经济规律的认识不够深刻，导致在项目选择、市场开拓等方面缺乏科学性和前瞻性。另一方面，村级集体经济组织内部管理机制不健全，决策程序不规范，容易造成资源浪费和效益低下。此外，一些村还存在财务管理不透明、监督机制缺失等问题，影响了集体经济的健康发展。
（三）政策落实不到位
虽然国家和地方政府出台了一系列支持村级集体经济发展的政策措施，但在实际执行过程中，由于各种原因，部分政策未能有效落地。例如，一些村反映，在申请财政补助、贷款贴息等方面遇到了审批流程复杂、审核标准不明确等问题，影响了政策的实施效果。此外，一些村还存在政策宣传不到位、信息不对称等问题，导致部分村干部和群众对政策了解不足，无法充分享受政策红利。
四、对策建议
针对上述问题，为进一步推动我县村级集体经济持续健康发展，提出以下几点建议：
（一）优化资源配置，促进均衡发展
针对各村资源禀赋差异较大的问题，建议县委、县政府进一步优化资源配置，加大对资源匮乏、区位偏远村的支持力度。一是加强基础设施建设，改善这些村的交通、水利、电力等基础设施条件，降低资源开发成本。二是引导和支持这些村因地制宜发展特色产业，如中药材种植、特色养殖等，提高资源利用率。三是探索跨区域合作模式，鼓励和支持资源匮乏村与资源丰富村结对帮扶，共享资源、共同发展。
（二）提升管理水平，增强发展活力
针对村级集体经济组织管理水平不高、运营能力不强的问题，建议从以下几个方面着手：一是加强村干部和集体经济组织负责人的培训，提高他们的经营管理能力和市场开拓能力。可以通过举办培训班、组织外出考察学习等方式，帮助他们开阔视野、更新观念。二是完善村级集体经济组织内部管理机制，规范决策程序，提高决策的科学性和民主性。三是加强财务管理和监督，建立健全财务公开制度，确保集体经济组织的财务活动透明、规范。
（三）强化政策落实，营造有利环境
针对政策落实不到位的问题，建议县委、县政府进一步加强政策宣传和解读，提高政策的知晓率和覆盖面。一是通过多种渠道和方式，加强对村级集体经济相关政策的宣传，让更多的村干部和群众了解政策、掌握政策。二是简化审批流程，明确审核标准，提高政策实施的效率和效果。三是建立政策评估和反馈机制，及时了解政策执行情况，发现问题及时整改，确保政策真正惠及基层。
总之，发展壮大村级集体经济是一项系统工程，需要全县上下共同努力，形成合力。我们要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕乡村振兴战略的实施，不断创新思路、完善机制、强化保障，努力推动我县村级集体经济实现高质量发展，为实现农业强、农村美、农民富的目标作出新的更大贡献。
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