某市“信用承诺制+标准地+帮代办+信易贷”综合改革调研报告
近年来，市深入贯彻党中央、国务院深化放管服改革决策部署和省委省政府工作要求，聚焦政策明晰、流程规范、审批高效和服务最优，围绕审批科学化、规范化、精准化、便利化，创新工作思路，细化工作举措，持续推动投资项目审批制度改革，全力破解难题瓶颈，不断提升审批服务效能，以制度改革效能释放项目建设动能，充分激发企业市场主体地位和民间投资活力，推动经济社会高质量发展。
一、工作情况
202x年6月以来，市以“信用监管十告知承诺”为核心，“标准地”拿地即开工为突破，“帮代办”精细服务为抓手，在全省率先全域开展企业投资项目信用承诺制改革，形成了具有X特色的“信用承诺制十标准地十帮代办十信易贷”综合改革模式。202x年，实现地区生产总值522.52亿元，同比增长13.5%；固定资产投资增长17.3%，其中，民间投资增长19.3%，占比达48.2%。202x年，实现地区生产总值567.73亿元，同比增长11.5%；固定资产投资同比增长24.2%，其中民间投资增长26.8%、占比49.2%。
(一)“多政策”集成强监管服务。围绕规范审批、优化流程、精简要件，加强政策集成应用，制定出台企业投资项目信用承诺制实施办法、标准地出让管理办法等系列文件，明确信用承诺制适用范围、操作流程及事中事后监管措施，确保改革依法依规推进。同时，建立健全跨部门协同机制，强化信息共享和业务协同，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，有效提升企业诚信意识。此外，通过定期组织培训和宣讲会，加强对企业管理人员的政策解读和技术指导，帮助企业准确理解和把握政策要求，确保政策落地见效。
(二)“全流程”再造促审批提速。针对企业投资项目审批环节多、时间长的问题，市全面梳理审批事项清单，取消不必要的前置条件，简化审批程序，压缩审批时限，推行并联审批和容缺受理，实现项目从立项到竣工验收全流程提速增效。特别是对于符合产业导向的重点项目，开辟绿色通道，实行专人跟踪服务，确保项目快速落地。202x年，全市重点项目平均审批时间较改革前缩短近50%，极大提高了企业的满意度和获得感。
(三)“一站式”服务优营商环境。为解决企业在项目报批过程中遇到的难题，市设立企业服务中心，整合发改、规划、环保等多个部门资源，提供“一站式”综合服务。企业只需提交一套材料，即可完成多个部门的审批事项，避免了多头跑、重复提交材料等问题。同时，组建专业化的“帮代办”队伍，为企业提供全程无偿代办服务，从项目前期咨询到后期跟踪服务，做到有求必应、有难必解，真正实现了企业“零跑腿”。据统计，202x年，全市共为企业提供帮代办服务1200余次，解决各类问题800余个，有力促进了项目顺利实施。
(四)“信易贷”平台助融资畅通。为缓解中小企业融资难、融资贵问题，市依托全国信用信息共享平台，搭建“信易贷”服务平台，汇集银行、担保机构等金融机构资源，通过大数据分析和信用评估，为信用良好的企业提供便捷高效的融资渠道。平台上线以来，已累计为200余家企业提供贷款支持，总额超过10亿元，有效降低了企业融资成本，增强了企业发展信心。此外，市还出台了一系列财政贴息、风险补偿等配套政策，进一步优化金融生态环境，助力实体经济健康发展。
二、主要成效
通过实施“信用承诺制+标准地+帮代办+信易贷”综合改革，市在优化营商环境、激发市场活力、促进经济发展等方面取得了显著成效。一是行政审批效率大幅提升，项目落地速度明显加快，企业投资意愿显著增强。二是信用体系建设不断完善，企业诚信意识普遍提高，市场秩序更加规范。三是金融服务能力显著增强，中小企业融资渠道更加多元，资金获取更加便捷。四是经济社会发展动能持续释放，地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标保持较快增长，产业结构不断优化升级，高质量发展步伐稳步迈进。
三、经验启示
(一)坚持顶层设计与基层探索相结合。市在推进改革过程中，注重顶层设计与基层实践的有机结合，既遵循国家和省有关政策法规，又紧密结合本地实际，大胆创新、先行先试，形成了独具特色的工作模式。这为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。
(二)注重政策集成与系统推进。改革涉及面广、政策性强，需要各部门密切配合、协同作战。市通过加强政策集成应用，建立跨部门协调机制，实现了各项政策措施的有效衔接和系统推进，确保了改革目标的顺利实现。
(三)强化信用建设与市场监管。信用是市场经济的基础，也是改革成功的关键。市通过建立健全信用体系，强化信用监管，营造了公平竞争的市场环境，增强了企业的守信意识和社会责任感，为改革提供了坚实保障。
(四)优化服务与创新管理并重。在推进改革的同时，市始终把优化服务放在首位，不断创新管理方式，提升服务水平。通过设立企业服务中心、“帮代办”队伍等措施，切实解决了企业实际困难，赢得了企业和群众的广泛好评。
四、下一步工作打算
(一)深化信用体系建设。继续完善企业信用评价体系，扩大信用信息归集范围，健全守信激励和失信惩戒机制，营造更加公平透明的市场环境。
(二)优化审批服务流程。进一步清理和规范审批事项，简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率。加快推进网上审批和电子证照应用，实现更多事项“一网通办”。
(三)提升金融服务水平。加大对“信易贷”平台的支持力度，引导更多金融机构参与，丰富金融产品和服务，降低企业融资成本。探索建立多元化融资渠道，满足不同类型企业的需求。
(四)强化政策宣传培训。通过多种渠道加大政策宣传力度，提高企业对改革政策的知晓度和参与度。定期组织培训活动，提升企业管理人员的政策理解能力和实际操作水平。
总之，市将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，激发市场活力，为推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
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