某市自然资源局关于永久基本农田管理机制的调研报告

　　习近平总书记始终高度重视耕地保护和耕地质量提升，不断强调“严防死守18亿亩耕地红线”，为夯实大国粮仓“耕基”提供了根本遵循。随着城镇化与工业化发展、人口增长和居民生活水平提高，农产品的数量与质量需求也持续扩大，而农业用地空间在人多地少的大环境里不断遭受挤压。在耕地供需矛盾下，守住基本农田红线对人民生活水平提高、保障国家粮食安全、保障社会经济安全、促进现代化农业发展、人地关系和谐、实施可持续发展战略至关重要，同时也困难重重。

　　一、永久基本农田管理面临的挑战

　　（一）永久基本农田直接保护主体动力不足。城镇化与工业化的发展使得相对经济价值较低的农业发展面临冲击，农业劳动力流失严重，耕地撂荒现象较为普遍；而农业内部，粮食种植效益低是农业非粮化的根本原因。劳动力价格连年提升的同时粮食价格保持相对稳定，种粮收入较低，相对而言，种植以高投入换取高收益的非粮作物对农民来说或许是一个更优的选择。同时，受我国“地广物博”的传统观念影响深远，相当部分民众对耕地保护的重要性认识不足，缺乏危机意识。

　　（二）保护与建设需要注重布局优化。面对人多地少的现实挑战及城镇不断扩张的趋势，优质耕地往往随着城镇化进程被大量占用。后备资源的数量与质量有限，导致占补平衡制度的实施面临诸多障碍。布局优化的推进能够显著提升基本农田的供给效率、保护效果与管理水平，有助于缓解永久基本农田数量减少、质量下降及环境污染等紧迫问题。此外，城市周边耕地的分散化特征突出，通过优化布局可以有效增强农田的连片性和生态系统的稳定性，进而提高土地利用......

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