为进一步明确和落实基层党建工作责任，不断加强和改进党的基层组织建设，强化基层党组织整体功能，按照中央和省委、市委有关要求，结合XX区实际，现就实施基层党建“三单制”管理，制定如下意见。
一、指导思想
以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及全国组织工作会议精神为指导，牢牢把握基层服务型党组织建设的要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，全面实行基层党建问题清单、任务清单、责任清单“三单制”管理，努力形成职责明晰、目标明确、保障有力、运转有序的工作机制，不断提升全区基层党建工作科学化、制度化、规范化水平，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强的组织保证。
二、基本原则
（一）坚持围绕中心、服务大局原则。紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念、推动“十三五”顺利收官，把基层党建工作放到实现经济社会高质量发展，实现主要经济指标增速、各项工作高于全市平均水平和市委、市政府下达XX区的目标任务，经济发展质量和效益、科技创新对经济增长的贡献率、先进制造业和新型材料业在全省的地位和影响力、城市建设和管理水平、生态文明程度、群众对民生改善的满意度明显提升的目标的大局中去谋划，促进全区经济社会又好又快发展。
（二）坚持压实责任、分级负责原则。要始终把基层党建工作摆在突出位置，以基层党建问题、任务、责任“三个清单”为抓手，坚持区委抓区属党（工）委、区属党（工）委抓所属党组织，理清责任链条，层层传导压力，压实党建责任。通过建立和完善基层党建工作责任制，确保各级党组织书记履行好第一责任人职责，其他班子成员履行好“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
（三）坚持分类治理、整体推进原则。区分不同单位、不同领域、不同行业，结合实际制定工作任务和推进措施，找准基层党建工作的着力点和突破口，既要解决共性问题，又要注重个性差异，做到分类指导、精准施策。针对农村、社区、机关、学校、企业等不同领域的特点，制定差异化的党建目标和任务，确保各项措施更加贴近实际、更具有操作性和实效性，推动基层党建工作整体水平提升。
三、主要内容
（一）建立问题清单，找准薄弱环节。各基层党组织要深入开展调查研究，全面查找自身存在的突出问题，特别是党员教育管理松散、组织生活不规范、服务群众能力不强等方面的问题，建立问题清单，明确整改方向和措施。问题清单要细化到具体事项，列出问题表现、原因分析、整改措施、完成时限等内容，确保问题查找准确、整改措施到位、整改效果明显。同时，要定期对问题整改情况进行评估，确保问题得到及时有效解决。
（二）制定任务清单，明确工作目标。根据上级党组织的部署和本地区、本部门的实际，各基层党组织要制定年度党建工作任务清单，明确工作任务、责任分工、完成时限等。任务清单要突出重点、抓住关键，既要有宏观目标，也要有具体措施，确保党建工作目标明确、任务清晰。同时，要将任务清单与中心工作相结合，做到党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核，确保党建工作与经济社会发展相互促进、相得益彰。
（三）落实责任清单，强化责任担当。各基层党组织要建立健全党建工作责任制，明确党组织书记为第一责任人，其他班子成员按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域的党建工作。责任清单要细化到人、量化到事，确保每项任务都有人抓、有人管。同时，要加强对责任落实情况的监督检查，通过定期检查、随机抽查等方式，督促各级党组织及其负责人认真履行职责，确保党建工作责任落到实处。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由区委主要领导任组长的基层党建工作领导小组，统筹协调全区基层党建工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调、督促检查等工作。各基层党组织也要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保基层党建工作有人抓、有人管。
（二）强化经费保障。加大基层党建工作经费投入力度，将基层党建工作经费纳入财政预算，确保基层党组织开展活动、教育培训、阵地建设等所需资金足额到位。同时，鼓励和支持基层党组织通过多种渠道筹集党建工作经费，提高资金使用效率，确保每一分钱都用在刀刃上。
（三）严格考核评价。建立健全基层党建工作考核评价体系，将党建工作成效纳入领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为评先评优、选拔任用的重要依据。通过定期考核、年终考评等方式，对基层党建工作进行全面客观的评价，对成绩突出的给予表彰奖励，对工作不力的进行问责追责，形成奖优罚劣、激励约束的工作机制。
（四）注重典型引领。大力宣传推广基层党建工作中的好经验、好做法，树立一批可学可鉴的先进典型，发挥示范带动作用。通过召开现场会、经验交流会等形式，推广典型经验，营造比学赶超、争先创优的良好氛围，推动基层党建工作水平整体提升。
五、工作要求
（一）提高思想认识。各级党组织要充分认识加强基层党建工作的重要性，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于党的建设的重要论述，切实增强做好基层党建工作的责任感和使命感。要把基层党建工作作为一项重大政治任务来抓，摆上重要议事日程，定期研究部署，及时解决工作中遇到的困难和问题。
（二）强化责任落实。各级党组织要严格落实党建工作责任制，建立健全责任落实机制，确保党建工作有人抓、有人管。党组织书记要切实履行好第一责任人职责，带头抓党建、带头促落实，推动党建工作各项任务落地见效。其他班子成员要按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域的党建工作，形成齐抓共管的工作格局。
（三）注重工作实效。要坚持问题导向，聚焦基层党建工作中的重点难点问题，采取有效措施加以解决。要注重工作创新，积极探索符合本地区、本部门实际的党建工作新思路、新方法，不断提高党建工作科学化水平。要强化督查指导，通过定期检查、随机抽查等方式，督促各级党组织及其负责人认真履行职责，确保党建工作各项任务落到实处、见到实效。
（四）营造良好氛围。要加强宣传引导，充分利用各种媒体和平台，广泛宣传基层党建工作的目的意义、政策措施、先进典型等，营造全社会关心支持基层党建工作的良好氛围。要注重总结提炼，及时总结推广基层党建工作的成功经验和有效做法，不断提升基层党建工作的社会影响力和认可度。
总之，实施基层党建“三单制”管理，是贯彻落实中央和省委、市委关于加强基层党建工作决策部署的具体举措，是提升基层党建工作科学化、制度化、规范化水平的有效途径。各级党组织要以高度的政治责任感和历史使命感，扎实推进基层党建“三单制”管理工作，为推动全区经济社会高质量发展提供坚强的组织保证。
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