关于对基层行政事业单位预算绩效管理存在问题及对策的思考与研究
一、预算绩效管理概述
预算绩效管理是优化基层行政事业单位财政资源配置的重要举措，每项工作都要以绩效为导向。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，各行政事业单位根据自身特点对资金进行统筹安排，将有限的财政资金用在“刀刃”上，提高资金使用效率。一是建立事前绩效评估机制。从源头上防控财政资源配置低效、无效问题。整合用途类似的专项资金，严控小、散等零星项目，对年度新设立或延续的重大政策和项目，以及社会关注度高的政策和项目开展事前绩效评估，提高预算编制的科学性和精准性。将评估结果作为预算安排的重要依据，有利于调整和优化本部门预算支出结构，改进本部门管理工作。二是做好事中绩效运行监控。绩效运行监控可确保绩效目标实现，是全过程预算绩效管理承上启下的重要环节，能够保障预算执行进度，确保绩效目标按期保质实现；对于发现的问题及时纠正，确保财政资金使用的安全性、合规性和有效性。三是强化事后绩效评价和结果运用。绩效评价是对已执行完成的预算管理活动进行全面检查，根据设定的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对预算支出的经济性、效益性等方面进行客观、公正的评判和分析，有利于发现整个业务过程中存在的问题并及时整改，接受有关机构的监督。
二、当前基层行政事业单位预算绩效管理存在的主要问题
尽管近年来基层行政事业单位在推进预算绩效管理方面取得了一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题。首先，绩效管理意识薄弱。部分单位领导和工作人员对绩效管理的重要性认识不足，缺乏主动性和积极性，导致绩效管理流于形式，难以发挥实际作用。其次，绩效目标设置不合理。一些单位在设定绩效目标时过于笼统，缺乏量化指标，使得绩效评价缺乏科学依据，难以准确反映预算执行效果。再次，绩效评价体系不健全。目前，许多基层单位尚未建立起完善的绩效评价体系，评价指标单一、评价方法落后，难以全面、客观地评估预算绩效。最后，绩效结果应用不足。部分单位虽然进行了绩效评价，但未能将评价结果有效应用于预算调整、政策优化等方面，导致绩效管理闭环未能形成，影响了绩效管理的整体效果。
三、加强基层行政事业单位预算绩效管理的对策建议
针对上述存在的问题，提出以下几点对策建议，旨在进一步提升基层行政事业单位预算绩效管理水平，确保财政资金高效使用，推动公共服务质量的持续提升。
（一）增强绩效管理意识
加强培训教育。通过组织专题培训班、研讨会等形式，加强对基层行政事业单位领导干部和财务人员的培训，使其深刻理解预算绩效管理的重要性和必要性，树立正确的绩效管理观念。同时，可以邀请专家学者进行授课，分享先进地区的成功经验，帮助各单位开阔视野，提升绩效管理水平。
2. 强化责任落实。明确各级各部门在预算绩效管理中的职责分工，建立健全绩效管理责任制，将绩效管理纳入年度考核体系，与干部晋升、评优评先挂钩，形成激励约束机制。通过责任压实，促使各单位负责人高度重视绩效管理工作，主动作为，切实履行好绩效管理职责。
（二）完善绩效目标设置
科学设定绩效目标。各单位应结合自身职能定位和发展规划，科学合理地设定绩效目标。目标设定要具体、明确，尽可能量化，便于后续跟踪和评价。对于难以量化的定性目标，也应尽量细化，提供清晰的衡量标准，确保绩效目标具有可操作性和可考核性。
2. 动态调整绩效目标。随着外部环境的变化和内部条件的发展，绩效目标也需要适时调整。各单位应建立绩效目标动态调整机制，定期对绩效目标进行审视和评估，及时发现并纠正偏差，确保绩效目标始终符合实际需要，指导预算执行方向。
（三）健全绩效评价体系
构建多元化评价指标。绩效评价指标的设计应兼顾经济效益和社会效益，既关注投入产出比，又重视服务对象满意度等非财务指标。同时，要根据不同类型项目的特点，灵活设置评价指标，避免一刀切，确保评价结果真实反映项目实施效果。
2. 创新评价方法和技术。鼓励采用现代信息技术手段，如大数据分析、云计算等，提高绩效评价的效率和准确性。同时，探索引入第三方机构参与绩效评价，增强评价过程的透明度和公信力，促进绩效评价结果的公平公正。
（四）强化绩效结果应用
将绩效结果作为预算调整依据。对于绩效评价结果优秀的项目，应给予适当奖励，增加下一年度预算安排；对于绩效不佳的项目，则要减少甚至取消其预算支持，倒逼各单位优化资源配置，提高资金使用效益。
2. 推动绩效信息公开。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，及时公开绩效评价报告及相关信息，接受社会各界监督，增强政府工作的透明度和公信力。同时，通过信息公开，引导公众关注和支持预算绩效管理工作，营造良好的社会氛围。
四、结语
预算绩效管理是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化财税体制改革的重要内容，对于提升政府治理能力和服务水平具有重要意义。面对新形势、新任务，基层行政事业单位必须不断提高预算绩效管理水平，通过科学设定绩效目标、完善绩效评价体系、强化绩效结果应用等措施，确保财政资金用得其所、用出效益，为实现经济社会高质量发展贡献力量。未来，我们还需持续关注预算绩效管理领域的最新动态，积极借鉴国内外先进经验，不断探索适合我国国情的预算绩效管理模式，为建设人民满意的服务型政府奠定坚实基础。
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