按照《黑龙江省降低企业制度性成本改革试点方案》的要求，为深化我县供给侧结构性改革，切实降低企业制度性成本，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是对黑龙江两次重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，推进供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，采取针对性、系统性措施，有效降低企业制度性成本，助推企业转型升级，进一步提升产业竞争力，增强经济持续稳定增长动力。
（二）目标任务。利用1年至2年时间，推动降低企业制度性成本工作取得初步成效，全面降低涉及企业的与政府有直接关系的成本、政府及垄断机构确定的要素价格、政府及垄断机构确定的服务性价格，提高政府公共服务能力和水平，为企业省时间、省成本、增效益，创造良好的营商环境。
（三）基本原则。——坚持落实好国家政策和创新本地政策措施相结合。用好用足国家深化“放管服”改革、降低实体经济企业成本等各项政策措施，结合我县进一步优化发展环境、推进供给侧结构性改革等工作部署，创新制度设计，打出降低企业制度性成本“组合拳”。——坚持全面系统推进和抓住关键环节相结合。妥善处理政府和市场关系，加强各领域政策措施的系统集成。突出问题导向，针对我县行政成本偏高，物流、融资等要素成本居高不下，国家惠企政策落实不到位等制约因素，创新工作思路和方法，加大攻坚克难力度，确保改革取得实效。——坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合。标本兼治、远近结合、综合施策，一方面及时出台有针对性的政策措施，缓解当前的突出矛盾和问题；另一方面通过深化改革，营造良好发展环境，探索从根本上降低企业制度性成本的有效措施。
二、主要任务
（一）深化行政审批制度改革，简化审批流程。一是进一步清理规范行政审批事项，减少审批环节，缩短审批时限，优化审批流程。二是推行“互联网+政务服务”，实现政务服务事项网上办理全覆盖，提高服务效率。三是建立健全行政审批中介服务清单管理制度，规范中介服务行为，降低中介服务费用。四是建立企业投资项目承诺制，对符合条件的企业投资项目实行“先建后验”，简化项目开工前手续，加快项目建设进度。通过以上措施，力争在20xx年底前将企业投资项目从立项到开工的平均审批时间压缩至100个工作日以内。
（二）降低企业税费负担，减轻企业经营压力。一是全面落实国家减税降费政策，确保企业应享尽享税收优惠政策。二是清理规范涉企收费，取消不合理收费项目，降低收费标准。三是加强对涉企收费的监督检查，严肃查处乱收费行为，维护企业合法权益。四是完善税收征管机制，简化税收申报流程，提高税收征管效率。通过这些措施，预计每年可为企业减轻税费负担约2亿元。
（三）优化土地资源配置，降低用地成本。一是加大闲置土地处置力度，盘活存量土地资源，优先保障重点项目用地需求。二是完善工业用地出让方式，探索实行弹性出让年限，降低企业一次性投入成本。三是建立土地二级市场，促进土地资源合理流动，提高土地利用效率。四是优化土地审批流程，缩短用地审批时间，提高用地审批效率。通过上述措施，预计每年可为企业节省用地成本约1.5亿元。
（四）降低企业融资成本，拓宽融资渠道。一是引导金融机构加大对实体经济的支持力度，创新金融产品和服务，降低贷款利率。二是支持企业通过发行债券、上市等方式直接融资，降低融资成本。三是建立健全中小企业信用担保体系，提高中小企业融资能力。四是开展应收账款融资专项行动，帮助企业盘活存量资产，缓解资金压力。通过这些措施，预计每年可为企业降低融资成本约1亿元。
（五）优化人才发展环境，降低用工成本。一是实施更加积极的人才引进政策，吸引高层次人才来我县创新创业。二是加大对职业教育和培训的投入，提高劳动者技能素质，满足企业用工需求。三是完善社会保险制度，降低企业社保缴费比例，减轻企业负担。四是优化劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，降低劳动争议处理成本。通过上述措施，预计每年可为企业降低用工成本约8000万元。
（六）降低物流成本，提高流通效率。一是优化交通基础设施布局，完善物流网络，降低物流运输成本。二是推广多式联运，提高物流组织化程度，降低物流成本。三是建设智慧物流平台，提升物流信息化水平，提高物流效率。四是规范物流市场秩序，打击违法违规行为，维护公平竞争的市场环境。通过这些措施，预计每年可为企业降低物流成本约5000万元。
三、保障措施
（一）加强组织领导，形成工作合力。成立由县政府主要领导任组长的降低企业制度性成本工作领导小组，负责统筹协调各项工作，研究解决重大问题。领导小组下设办公室，具体负责日常工作。各相关部门要根据职责分工，密切配合，形成工作合力，确保各项政策措施落到实处。
（二）强化责任落实，确保任务完成。各相关部门要按照本方案的要求，细化工作任务，明确时间节点，落实责任人，确保各项政策措施按时保质完成。县政府将定期对各部门的工作进展情况进行督查考核，对工作不力的部门和个人进行问责。
（三）加强宣传引导，营造浓厚氛围。充分利用各种媒体，广泛宣传降低企业制度性成本的重要意义和政策措施，及时报道工作进展情况和典型经验，营造良好的舆论氛围。同时，加强对企业的政策解读和业务指导，帮助其用好用足各项政策措施，真正享受到改革红利。
（四）建立评估机制，持续改进工作。建立降低企业制度性成本工作评估机制，定期对政策措施的实施效果进行评估，及时发现和解决存在的问题。根据评估结果，适时调整和完善政策措施，确保改革取得实效。
总之，通过深化行政审批制度改革、降低企业税费负担、优化土地资源配置、降低企业融资成本、优化人才发展环境、降低物流成本等一系列举措，我县将全面降低企业制度性成本，为企业创造良好的发展环境，推动经济社会持续健康发展。在这一过程中，我们将深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地走中国特色社会主义道路，以实际行动践行新发展理念，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
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