关于某县精致城市建设的调研与思考
小县城大战略，郡县治天下安。当前，在城市极化效应日益明显的背景下，县城正面临着大城市在人口、资源、产业吸纳等方面的全面“挤压”。面对城市极化的挑战，县城并非无路可走。国家大力实施乡村振兴战略，全面推进以人为核心和以县城为重要载体的城镇化建设，为县城逆境求生，甚至逆境求胜指明了方向，也带来了重要的机遇。就X县来讲，唯有抢抓机遇，主动适应和融入国家战略，走特色精致、错位发展的道路，才能在城市极化的狭缝中实现“求生”与“逆袭”。
一、县城发展面临的挑战与困境
从调研情况看，当前人口问题已成为制约小县城发展的最大挑战与困难。第七次人口普查结果显示，过去10年，X县周边的市，每年外来就读学生接近30%，外来就医的人群超过40%，外来购房的人群超过50%，“虹吸效应”非常明显；截至202x年底，全县常住人口仅9.62万人，成为全省人口不足10万人的5个县之一，县城常住人口不足3万人，常住人口城镇化率仅40.14%，中心城区城镇开发边界总面积为13.89平方公里，建城区面积仅4.6平方公里，是典型的“小县城”，所面临的挑战和困境更为突出。
第一，产业支撑不足，聚不拢人。X县紧紧围绕“三大园”建设，推动光伏产业、特色错季水果、四季康养产业迈出新步伐。然而，这些产业虽然具有一定的发展潜力，但在吸引人才和资金方面仍显不足。特别是光伏产业，虽然在技术上有所突破，但缺乏规模化生产和市场竞争力，难以形成强大的产业链条。特色错季水果虽有一定的市场需求，但受制于物流成本高、品牌影响力弱等因素，市场拓展难度较大。四季康养产业虽然前景广阔，但目前仍处于初级阶段，缺乏高端医疗资源和专业人才支持，难以满足高端康养需求。
第二，基础设施落后，留不住人。X县的基础设施建设相对滞后，交通、教育、医疗等公共服务设施不完善，难以满足居民的基本生活需求。例如，县城的公共交通系统较为薄弱，公交线路少且班次间隔长，给居民出行带来不便。教育方面，优质教育资源匮乏，多数家长选择将孩子送往周边城市就读，导致本地学校生源流失严重。医疗方面，县级医院设备陈旧，医疗水平有限，许多患者不得不前往外地就医，增加了医疗成本和时间成本。
第三，生态环境脆弱，吸引力不足。X县地处山区，生态环境脆弱，自然灾害频发。近年来，由于过度开发和管理不善，部分区域的生态环境遭到破坏，水土流失严重，空气质量下降，影响了居民的生活质量和城市的吸引力。此外，县城绿化覆盖率低，公园绿地少，居民休闲娱乐场所不足，无法满足居民对美好生活的向往。
第四，社会治理能力不足，凝聚力不强。X县的社会治理能力相对较弱，基层组织建设不够健全，社区服务功能不完善，居民参与度不高。特别是在应对突发事件时，应急响应机制不健全，信息传递不畅，处置效率低下，容易引发社会不稳定因素。此外，居民的法治意识和文明素质有待提高，一些不良行为时有发生，影响了社会和谐稳定。
二、精致城市建设的路径与对策
面对上述挑战与困境，X县必须抓住国家推进乡村振兴和新型城镇化建设的战略机遇，坚持问题导向，精准施策，走出一条特色精致、错位发展的新路子。
第一，优化产业结构，增强产业竞争力。X县应进一步优化产业结构，培育壮大主导产业，提升产业竞争力。一是大力发展光伏产业，引进国内外知名光伏企业，推动产业链上下游协同发展，形成集群效应。二是提升特色错季水果的品质和品牌影响力，通过电商平台和现代物流体系，拓宽销售渠道，增加农民收入。三是加快四季康养产业的发展，引进高端医疗资源和专业人才，打造一批高水平的康养项目，满足不同层次的市场需求。四是积极发展文化旅游业，挖掘和保护历史文化资源，打造特色旅游品牌，吸引更多游客前来观光休闲。
第二，完善基础设施，提升城市功能。X县应加大基础设施建设力度，补齐短板，提升城市功能。一是加强交通设施建设，完善城乡公交网络，提高公共交通服务质量，方便居民出行。二是优化教育资源配置，引进优质教育资源，提升本地学校的教学质量，留住更多学生。三是改善医疗卫生条件，更新医疗设备，引进专业人才，提高医疗服务水平，减少居民外出就医的比例。四是加强生态环境保护，加大植树造林力度，提高绿化覆盖率，建设更多的公园绿地，改善城市环境质量。
第三，强化生态保护，提升城市魅力。X县应坚持生态优先、绿色发展，加强生态环境保护，提升城市魅力。一是加强水土保持，治理水土流失，恢复生态系统功能。二是改善空气质量，严格控制污染源，推广清洁能源，减少大气污染。三是加强城市绿化，建设更多的公园绿地，提供居民休闲娱乐场所。四是推进美丽乡村建设，改善农村人居环境，提升乡村魅力。
第四，创新社会治理，增强社会凝聚力。X县应创新社会治理方式，提升社会治理能力，增强社会凝聚力。一是健全基层组织体系，加强社区建设，提升社区服务功能，提高居民参与度。二是完善应急响应机制，加强信息传递，提高处置效率，确保社会稳定。三是加强法治宣传教育，提高居民的法治意识和文明素质，营造良好的社会氛围。四是开展丰富多彩的文化活动，丰富居民的精神文化生活，增强居民的归属感和幸福感。
三、精致城市建设的保障措施
为了确保精致城市建设的顺利推进，X县应从以下几个方面加强保障措施：
第一，加强组织领导，形成工作合力。成立由县委、县政府主要领导担任组长的精致城市建设领导小组，统筹协调各项工作的推进。建立联席会议制度，定期研究解决重大问题，确保各项工作有序推进。各相关部门要明确职责分工，密切配合，形成工作合力。
第二，加大财政投入，保障资金需求。县财政要加大对精致城市建设的投入力度，设立专项基金，用于基础设施建设、产业发展、生态环境保护等重点领域。积极争取上级财政支持，充分利用各类专项资金，确保资金需求得到有效保障。
第三，强化政策支持，激发市场活力。制定出台一系列扶持政策，鼓励和支持企业、社会组织和个人积极参与精致城市建设。对符合条件的企业给予税收减免、贷款贴息等优惠政策，降低企业运营成本，激发市场活力。
第四，加强人才培养，提升队伍素质。加强干部队伍建设，选派优秀干部到发达地区挂职锻炼，学习先进经验和做法。加强专业技术人才的培养和引进，提高专业技术人员的业务能力和技术水平。加强社区工作者和志愿者队伍建设，提升基层服务水平。
第五，广泛宣传发动，凝聚社会共识。通过多种渠道和形式，广泛宣传精致城市建设的重要意义和政策措施，提高社会各界的认识和支持度。动员广大居民积极参与，形成全社会共同关心、支持和参与精致城市建设的良好氛围。
总之，X县要紧紧抓住国家推进乡村振兴和新型城镇化建设的战略机遇，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，精准施策，走出一条特色精致、错位发展的新路子，努力将X县建设成为宜居宜业宜游的现代化精致城市，为全县经济社会高质量发展注入新的动力和活力。
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