党的十九大强调，要巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。在新时代全面实施乡村振兴战略背景下，乡镇作为国家政权的末梢，如何精准定位乡镇职能，加快乡镇职能转变，对于实现乡村全面振兴、农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有重大现实意义。
一、我市乡镇职能的演变概况
乡镇职能主要指乡镇政权（包括党委、政府、人大等组织）在依法对乡镇辖区范围的党务政务和社会公共事务进行治理和维护稳定的职能。新中国成立至改革开放前，乡镇职能经历了夺取政权、巩固政权到“一大二公”的全能型政府转变。改革开放以来，1983年开始废除人民公社，实行政社分开，建立乡镇政府，乡镇以下实行村民自治。1994年，全国实施财政分税制改革，我市乡镇面临越来越大的财政压力，保运转、保饭碗成为许多乡镇的主要任务。20xx年8月，xx省委、省政府出台《xx省乡镇工作纲要（试行）》，规定乡镇党委六项、人大六项、政府七项、纪委五项职责，共计24项主要职责，进一步明确了乡镇的职责和权限，理顺各方面关系，规范乡镇机构职能和工作人员行为。20xx年全面取消农业税后，乡镇职能履行又面临许多新的问题。20xx年，我市按照统一部署，进行新一轮乡镇机构改革，明确乡镇五项主要职能∶一是坚持科学发展，落实惠农政策；二是促进经济发展，增加农民收入；三是强化公共服务，着力改善民生；四是加强社会管理，维护农村稳定；五是推进基层民主，促进农村和谐。统一将乡镇机构设置为“五办、五中心”。20xx年8月，十二届全国人大常委会第十六次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》明确乡、民族乡、镇的人民政府行使七个方面职权，从法理层面规定了乡镇的基本职能。201x年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，进一步强调了乡镇政府在服务群众、推动发展中的重要角色。
二、新时代乡镇职能转变的必要性与紧迫性
随着我国经济社会的发展和城乡一体化进程的加快，乡镇作为连接城市与农村的重要节点，其职能转变的必要性和紧迫性日益凸显。一方面，随着经济结构的调整和产业升级，乡镇需要更加注重创新驱动和高质量发展，提升自身在区域经济中的竞争力。另一方面，随着人民群众对美好生活的需求日益增长，乡镇政府需要在公共服务、社会治理等方面提供更加优质高效的服务，满足人民群众的新期待。此外，乡村振兴战略的实施，对乡镇提出了更高的要求，不仅要在经济发展上有所作为，更要在文化传承、生态建设、社会治理等方面发挥积极作用，实现全面振兴。
三、乡镇职能转变的具体路径
深化乡镇机构改革：继续优化乡镇机构设置，减少管理层级，提高工作效率。根据乡镇实际情况，合理设置综合办事机构和服务平台，确保机构精干、运转高效。同时，加强乡镇干部队伍建设，提升干部素质和能力，增强服务意识和责任担当，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。
2. 强化公共服务职能：坚持以人民为中心的发展思想，聚焦教育、医疗、养老、社会保障等重点领域，不断提升公共服务水平。建立健全基本公共服务体系，推动公共服务资源向农村倾斜，缩小城乡差距，让广大农民共享改革发展成果。加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，提升农民生活质量。
3. 创新社会治理方式：积极探索符合本地实际的社会治理模式，构建共建共治共享的社会治理格局。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导和支持社会组织、志愿者队伍等社会力量参与社会治理，形成政府主导、社会协同、公众参与的多元共治局面。加强法治宣传教育，提高全民法治意识，营造良好的法治环境。
4. 推动经济发展转型：以创新驱动为引领，加快产业结构调整和转型升级，培育壮大特色产业和优势产业。鼓励和支持农民创业就业，拓宽增收渠道，促进农民持续增收。加强农业科技推广，提高农业生产效率和产品质量，推动农业现代化。大力发展乡村旅游、休闲农业等新型业态，促进一二三产业融合发展，提升农村经济整体实力。
5. 加强生态文明建设：牢固树立绿色发展理念，加强生态环境保护，推动绿色发展方式和生活方式的形成。加大环境污染治理力度，改善农村生态环境质量，建设美丽宜居乡村。推广生态农业、循环农业等可持续发展模式，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
四、保障措施与支持政策
为确保乡镇职能转变顺利推进，需从以下几个方面提供有力保障：
加强组织领导：各级党委、政府要高度重视乡镇职能转变工作，将其纳入重要议事日程，定期研究部署，及时解决工作中遇到的困难和问题。建立健全工作协调机制，形成上下联动、部门协作的工作合力。
2. 完善政策支持：出台一系列支持乡镇发展的政策措施，如财政转移支付、项目资金倾斜、人才引进培养等，为乡镇职能转变创造良好条件。加大对乡镇基础设施建设、公共服务提升等方面的投入，补齐短板，夯实基础。
3. 强化考核评价：建立健全乡镇工作绩效考核评价体系，科学设定考核指标，注重实绩导向，激发乡镇干部干事创业的积极性和主动性。加强对乡镇工作的监督检查，确保各项政策措施落到实处。
4. 营造浓厚氛围：广泛宣传乡镇职能转变的重要意义和成功经验，营造全社会关心支持乡镇发展的良好氛围。树立典型，推广先进，形成比学赶超、创先争优的良好局面。
总之，在新时代背景下，乡镇职能转变是一项系统工程，需要各方共同努力，久久为功。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心，勇于担当，扎实推进乡镇职能转变，为实现乡村振兴、全面建成小康社会作出新的更大贡献。
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