市人民代表大会常务委员会：
根据《XX市人大常委会20xx年工作要点》，市人大常委会带领调研组于20xx年XX月份组织开展了我市全国居家和社区养老服务改革试点工作推进情况的调研。调研采取实地察看、座谈交流、外出考察等方式进行，先后走访了XX市养老服务综合信息平台、老人休养院、XXX老年公寓、XX护理中心、XXX社区养老服务中心等站点，赴XX市、XX市、XX市、XX市等其他改革试点城市考察学习，听取了市民政局试点工作推进情况的汇报，并与市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市卫健委及各区民政部门等单位负责同志进行了座谈交流。现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
一是我市人口老龄化程度高。截至201x年底，全市人口386.3万人，60周岁以上老年人口XX万人，占全市总人口XX%。市区总人口XX万人，60周岁以上老年人口XX万人，占市区总人口XX%。全市80周岁以上高龄老年人9.92万人，占全市总人口2.57%，占老年人口XX%。市区80周岁以上高龄老年人XX万人，占市区总人口XX%，占市区老年人口XX%。随着上世纪60年代出生高峰的人口陆续进入老年，老龄化程度还将进一步提高。
二是居家和社区养老人数比例高。目前我市老年人以居家和社区养老为主、入住养老机构的较少，对居家和社区养老服务的需求较为迫切。市区XX个社区已挂牌社区养老服务站XX个（日间照料床位XX张），其中能够独立设置并开展社区居家养老服务的XX个。
三是养老机构可以有效满足现阶段我市老年人养老床位的需求。全市共有XX家养老机构，拥有床位XX万张，床位使用率约XX%至XX%。
二、试点工作开展情况
20xx年，XX市被民政部、财政部确定为全国第XX批居家和社区养老服务改革试点城市。一年来，我市全国居家和社区养老服务改革试点工作取得了显著成效，主要表现在以下几个方面：
（一）政策体系逐步完善。市政府高度重视居家和社区养老服务改革试点工作，将其纳入全市经济社会发展规划和民生实事项目。先后出台了《XX市居家和社区养老服务改革试点工作方案》《XX市居家和社区养老服务设施建设和运营管理办法》《XX市居家和社区养老服务补贴办法》等一系列政策措施，为改革试点工作提供了有力的政策保障。
（二）服务设施建设加快推进。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，我市积极推进居家和社区养老服务设施建设。截至目前，全市已建成社区养老服务站XX个，日间照料中心XX个，老年活动中心XX个，各类养老服务设施总面积达到XX万平方米。特别是市区XX个社区已全部挂牌社区养老服务站，日间照料床位达到XX张，基本实现了社区养老服务设施全覆盖。
（三）服务内容不断丰富。在提供基本生活照料、医疗保健、文化娱乐等传统服务的基础上，我市积极探索创新，不断拓展服务内容。如，开展智慧养老服务，通过互联网、物联网等技术手段，实现老年人健康管理、紧急救援、远程照护等功能；推行“时间银行”志愿服务模式，鼓励低龄健康老年人为高龄失能老年人提供志愿服务，积累服务时间，未来可兑换相应服务；建立家庭医生签约服务制度，为老年人提供定期体检、健康咨询、慢性病管理等个性化医疗服务。
（四）服务质量稳步提升。为确保居家和社区养老服务的质量，我市建立了严格的监管机制和服务评价体系。一是加强从业人员培训，提高服务人员的专业素质和服务水平；二是建立健全服务标准和规范，明确服务内容、服务流程、收费标准等；三是定期开展第三方评估，对服务机构的服务质量进行客观评价，及时发现和解决存在的问题。
（五）资金投入持续加大。为保障居家和社区养老服务改革试点工作的顺利推进，市政府不断加大财政投入力度。20xx年，市级财政安排专项资金XX万元用于支持居家和社区养老服务设施建设和服务项目实施；同时，积极争取中央和省级财政补助资金XX万元，有效缓解了资金压力。此外，还通过政府购买服务、公益创投等方式，引导社会力量参与居家和社区养老服务，形成多元化的资金投入机制。
三、存在问题及建议
尽管我市居家和社区养老服务改革试点工作取得了一定成效，但在实际工作中仍存在一些问题和不足，需要引起高度重视并加以解决。
（一）服务供给能力不足。当前，我市居家和社区养老服务设施虽然已基本实现全覆盖，但总体规模较小，功能单一，难以满足老年人多样化、个性化的服务需求。特别是在农村地区，由于经济基础薄弱、人口分散等因素，居家和社区养老服务发展相对滞后，服务供给能力明显不足。
（二）专业人才短缺。居家和社区养老服务是一项专业性较强的工作，需要具备一定专业知识和技能的人员从事。然而，我市目前从事居家和社区养老服务的人员普遍学历较低、年龄偏大、专业素质不高，难以适应新时期养老服务发展的需要。此外，由于工资待遇低、职业发展空间有限等原因，导致专业人才流失严重，制约了服务质量的提升。
（三）信息化建设滞后。虽然我市已经初步建立起居家和社区养老服务信息平台，但在数据共享、互联互通等方面还存在不少问题。如，各相关部门之间的信息壁垒尚未完全打破，数据资源无法有效整合利用；部分老年人不会使用智能手机等现代信息技术工具，影响了智慧养老服务的普及应用。
针对上述问题，提出以下几点建议：
一是进一步完善政策体系。建议市政府结合我市实际，研究制定更加科学合理的居家和社区养老服务政策，明确各级各部门职责分工，形成齐抓共管的工作格局。同时，加大对农村地区居家和社区养老服务的支持力度，缩小城乡差距，促进均衡发展。
二是加强服务设施建设。建议市政府继续加大财政投入力度，加快推进居家和社区养老服务设施建设，扩大服务覆盖面。特别是在农村地区，要充分利用现有资源，通过改造闲置房屋、整合公共服务设施等方式，建设一批符合当地实际的居家和社区养老服务站点，切实解决农村老年人养老难的问题。
三是强化专业人才培养。建议市政府会同有关部门，建立健全居家和社区养老服务专业人才培养体系，通过校企合作、订单培养等方式，培养一批高素质的专业人才。同时，完善薪酬激励机制，提高从业人员的工资待遇和社会地位，吸引更多优秀人才投身养老服务事业。
四是加快信息化建设步伐。建议市政府加快推进居家和社区养老服务信息平台建设，打破信息壁垒，实现数据共享。同时，加强对老年人的信息技术培训，帮助他们掌握基本的智能设备使用方法，享受智慧养老服务带来的便利。
总之，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下要进一步统一思想，提高认识，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以更大的决心、更实的举措、更严的要求，扎实推进居家和社区养老服务改革试点工作，努力为老年人提供更加优质、便捷、高效的养老服务，让广大老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。
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