某市长江流域重点水域禁捕工作专题调研报告

　　长江流域为期10年的全面禁捕对保护母亲河生态环境、恢复渔业资源的重要性不言而喻。禁捕之后，大量渔民不得不上岸谋生，因此妥善做好渔民上岸后的转产安置，事关长江禁捕退捕工作的成败。七月以来，xx市财政局组成调研工作专班，深入我市xx镇、xx镇、xx镇、xx镇开展禁捕退捕工作专项调研。工作专班进村入户，重点听取渔民关于禁捕退捕工作的意见建议，调查测算全市捕捞渔民底数及相关安置、转产转业、船网回收等有关数据，为进一步推动全市长江流域重点水域禁捕退捕工作提供决策参考。

　　一、全市禁捕工作进展情况

　　根据中华人民共和国农业部《关于公布率先全面禁捕长江流域水生生物保护区名录的通告》，xx市属于第一批率先禁捕县（市）。按照湖北省人民政府办公厅《关于落实我省长江流域水生生物保护区全面禁捕工作的通知》文件规定，全市水生生物保护区全面禁捕工作于201x年1月1日正式启动。近年来，市委、市政府高度重视，主动作为，相关职能部门细化实化实施方案，落实补偿政策，严格执法监管，全市禁捕退捕各项工作稳步推进。一是制定工作方案。为加快落实禁捕退捕各项工作，全市成立了重点水域禁捕退捕工作领导小组，抽调精干力量组建工作专班，在调查研究和征求意见的基础上因地制宜出台《xx市长江流域水生生物保护区渔民退捕安置补偿工作方案》，为禁捕退捕工作推进提供了可操作性的依据。二是完成系统注销和建档工作。201x年1月，已对74户（不含梁子湖转入）捕捞渔民的捕捞证在“全国内陆渔船管理系统”中进行了注销，完成了系统信息登录和一船一档等工作。三是完成退捕有证渔船征收拆解工作。根据《省农业农村厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省水利厅关于印发湖北省长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度方案的通知》精神，据“全国内陆渔船信息管理系统”，经核实，全市需征收拆解的有证渔船共计89艘，目前已全部完成征收拆解，并发放了相应的补偿资金。

　　二、渔民转产转业安置情况

　　渔民转产转业是禁捕退捕工作的关键环节，也是确保社会稳定的重要举措。市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，把渔民的切身利益放在首位，通过多种途径帮助渔民实现转产转业。一是开展技能培训。针对渔民年龄结构、文化水平、技能特长等实际情况，组织开展了多期渔民职业技能培训，涵盖水产养殖、家政服务、餐饮烹饪等多个领域，提高渔民就业创业能力。二是开发就业岗位。积极协调相关部门和企业，开发适合渔民特点的就业岗位，如护渔员、保洁员、园林绿化员等，优先吸纳符合条件的退捕渔民就业。三是扶持自主创业。对于有意愿自主创业的渔民，提供创业指导、贷款贴息、场地支持等优惠政策，鼓励和支持渔民发展休闲渔业、乡村旅游等特色产业。四是落实社会保障。将符合条件的退捕渔民纳入最低生活保障范围，确保其基本生活得到保障；同时，积极落实养老保险、医疗保险等政策，解决渔民后顾之忧。

　　三、禁捕退捕工作存在的问题及对策建议

　　尽管全市禁捕退捕工作取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。一是部分渔民对政策理解不够透彻，存在抵触情绪。二是渔民转产转业难度较大，尤其是年龄偏大、文化程度较低的渔民。三是部分退捕渔民家庭收入下降明显，生活压力增大。针对上述问题，提出以下对策建议：

　　一是加大宣传力度，提高政策知晓率。充分利用广播、电视、网络等多种媒体，广泛宣传禁捕退捕政策的重要意义和具体措施，增强渔民的法制观念和生态保护意识，引导渔民转变思想观念，积极配合禁捕退捕工作。二是加强就业创业扶持，拓宽增收渠道。继续开展多种形式的职业技能培训，提升渔民就业竞争力；加大对自主创业渔民的支持力度，简化审批流程，降低创业门槛；探索建立渔民转产转业基金，为渔民提供更多的资金支持。三是完善社会保障体系，保障渔民基本生活。进一步完善最低生活保障制度，确保符合条件的退捕渔民应保尽保；加大医疗救助力度，减轻渔民医疗负担；建立健全渔民养老保险制度，逐步提高养老保险待遇标准。四是强化执法监管，维护禁捕秩序。加强与公安、市场监管等部门的协作配合，严厉打击非法捕捞行为，形成高压态势；建立健全举报奖励机制，鼓励社会各界积极参与禁捕监督，营造全社会共同参与的良好氛围。

　　四、结语

　　长江流域全面禁捕是一项利国利民的重大工程，对于促进长江经济带绿色发展具有重要意义。xx市将深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于长江禁捕退捕工作的决策部署，以更高的站位、更实的举措、更严的要求，扎实推进禁捕退捕各项工作，确保按时高质量完成目标任务。同时，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，切实做好渔民转产转业和生活保障工作，努力实现禁捕退捕与经济社会发展的双赢局面，为建设美丽中国作出新的更大贡献。

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