在202x年市县“十五五”规划编制工作座谈会上的交流发言
尊敬的各位领导，同志们：
党的二十届三中全会分析了当前形势和任务，强调要总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。“十五五”时期是XX封关后的第一个五年，编制和实施好XX省“十五五”规划对建设具有世界影响力的中国特色自贸港、打造中国式现代化的XX样板具有重要意义。当前，各市县正着手启动“十五五”规划编制工作，市县级五年发展规划既要落实省委、省政府战略部署，又要安排市县全局工作，其重要作用不言而喻。“十四五”开局以来，各市县国民经济和社会发展取得新成就，“十四五”发展规划体系发挥了重要作用。但在规划实施过程中也暴露出一些不足，需要认真研究并在“十五五”规划编制中补充完善。一是发展规划的约束力和操作性需进一步增强，避免规划只是“墙上挂挂”装点门面，坚持“一张蓝图绘到底”。二是前期研究需进一步具体深入，避免重视规划文本、忽视专题研究。三是指标体系和设定需进一步优化，避免目标不合理、指标不平衡。四是关于重大项目的谋划需进一步重视，避免项目清单随意化、项目不具体难落实。五是规划启动、编制、审查、实施、评估等全过程工作机制需进一步建立，避免市县不统一、各有各的做法。六是发展规划咨询机构的资信管理需进一步规范，避免承研单位鱼龙混杂、能力水平参差不齐。为进一步高质量组织编制市县级“十五五”规划，我谈几点浅见，以供同志们参考。
首先，要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于经济发展的论述，确保规划编制工作始终沿着正确的方向前进。党的十八大以来，党中央高度重视经济发展，提出了一系列新理念、新思想、新战略，为我国经济社会发展指明了方向。在“十五五”规划编制过程中，我们要认真学习这些重要论述，深刻领会其精神实质，结合本地实际，将这些理念和战略贯穿于规划编制的各个环节。同时，要注重调查研究，广泛听取基层意见，确保规划编制既符合中央精神，又贴近群众需求，真正成为指导地方发展的行动指南。
其次，要加强规划的科学性和前瞻性，确保规划的可行性与可操作性。规划的科学性是其生命力所在，只有科学合理的规划才能有效指导经济社会发展。为此，我们需要在前期研究上下足功夫，充分借鉴国内外先进经验，结合本地实际情况，开展深入细致的研究工作。特别是要加强对宏观经济形势的分析，准确把握国内外经济发展的趋势和特点，科学预测未来五年的发展态势。在此基础上，合理设定发展目标，精心设计发展路径，确保规划目标既有挑战性，又具备实现的可能性。同时，要注重规划的可操作性，明确各项任务的具体措施和责任分工，确保规划能够落地生根、开花结果。
再次，要建立健全规划编制的全过程工作机制，确保规划编制工作的规范性和透明度。规划编制是一项系统工程，涉及多个环节和部门，需要建立一套科学严谨的工作机制来保障其顺利进行。为此，建议各市县成立专门的规划编制领导小组，统筹协调规划编制各项工作。领导小组应由主要领导担任组长，相关部门负责人参加，形成高效运转的工作机制。同时，要建立健全规划编制的程序和制度，明确各个阶段的任务和要求，确保规划编制工作有序推进。此外，还要加强规划编制过程中的公众参与，通过各种形式广泛征求社会各界的意见和建议，提高规划的民主性和透明度，使规划更加符合人民群众的期待和要求。
第四，要强化规划的约束力和执行力，确保规划的有效实施。规划的生命在于执行，再好的规划如果没有得到有效实施，也只能是一纸空文。为此，我们要在规划编制过程中就充分考虑其执行的可行性和操作性，确保每一项任务都有具体的实施路径和保障措施。同时，要建立健全规划实施的监督考核机制，将规划任务纳入各级政府的目标责任制，定期检查评估规划实施情况，及时发现和解决问题。对于未按计划推进的项目，要及时督促整改；对于完成较好的项目，要给予表彰奖励，形成良好的激励机制。通过这些措施，确保规划的各项任务能够落到实处，取得实效。
第五，要优化指标体系，确保规划目标的合理性和科学性。指标体系是衡量规划实施效果的重要工具，科学合理的指标体系能够有效引导经济社会发展。在“十五五”规划编制过程中，我们要根据国家和省里的总体要求，结合本地实际，精心设计指标体系。一方面，要注重指标的全面性和代表性，涵盖经济、社会、生态等多个领域，反映经济社会发展的各个方面；另一方面，要注重指标的科学性和可比性，确保各项指标能够客观准确地反映发展状况。同时，要合理设定各项指标的目标值，既要体现挑战性，又要具备可行性，避免过高或过低的目标影响规划的实施效果。
第六，要高度重视重大项目的谋划和推进，确保重点项目能够顺利实施。重大项目是推动经济社会发展的重要抓手，也是实现规划目标的关键支撑。在“十五五”规划编制过程中，我们要围绕国家战略和地方发展需求，精心策划一批具有战略性、基础性和带动性的重大项目。同时，要加强对项目的前期研究，确保每一个项目都经过充分论证，具备实施条件。对于已经确定的重大项目，要制定详细的实施方案，明确时间节点和责任分工，确保项目能够按时保质保量地完成。此外，还要建立健全项目管理机制，加强对项目建设的监督和管理，确保项目资金使用的安全和效益，防止项目出现“烂尾”现象。
第七，要加强发展规划咨询机构的管理和规范，确保规划编制的质量和水平。发展规划咨询机构是规划编制的重要支撑力量，其能力和水平直接影响到规划的质量。为此，我们要加强对发展规划咨询机构的管理和规范，建立健全资质管理制度，严格准入门槛，确保承研单位具备相应的专业能力和技术水平。同时，要加强对承研单位的监督管理，建立健全诚信评价机制，对弄虚作假、能力不足的单位坚决予以清退。此外，还要加强对规划编制人员的培训和指导，提升他们的业务素质和工作能力，确保规划编制工作能够顺利进行。
总之，编制好市县级“十五五”规划，是贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动经济社会高质量发展的必然要求。我们一定要站在全局的高度，充分认识规划编制工作的重要性，按照省委、省政府的部署要求，扎实做好各项准备工作，确保规划编制工作高质量完成。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，团结一心，攻坚克难，努力编制出一份科学合理、切实可行的“十五五”规划，为建设具有世界影响力的中国特色自贸港、打造中国式现代化的XX样板作出新的更大贡献。谢谢大家！
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