根据上级要求,组成专门调研小组对我镇村级集体经济发展情况进行了深入调研,通过深入调查、座谈、交流,不仅摸清了村集体经济发展的现状,托清了底子,还通过集体探讨,剖析了存在的问题,梳理了下一步发展的思路,为壮大集体经济,奠定了良好的基础。
一、村集体经济发展现状
我镇村集体经济发展,主要存在以下问题:1、收入偏低,增收困难。※个村,有※个集体经济收入低于※万元。村里正常支出,难以为继。由于种种原因,村集体经济收入,不仅不能增长,有些村甚至呈下滑趋势。2、集体可利用资源少。山林、塘坝、复垦的土地等资源,存量小,村与村之间的差距也很大,资源不均衡。闲置公共用地,不集中,零零散散,开发的投入很大,收益不明显。3、两委班子进取意识不强。通过座谈、交流发现,虽然多数村两委班子能面对现状,积极寻找发展思路,但仍有一些村,班子进取意识欠缺,只是怨天尤人,埋怨底子差,甚至有些村的目标仅仅确定为维持正常运行,尽量不拉新债。4、没有发展承载平台。没有村办企业,有的村虽有一两个企业,但效益不佳,不能满足需要;有的村没有一个集体企业,属于名副其实的集体经济空壳村。5、村集体债务负担大。没有经济收入,企业办不了,村里账上没有钱;由于经费得不到保障,工作运转艰难,遇上花钱的事,要么求上级支持,要么负债经营;长此以往,恶性循环,使落后的经济状况无法扭转。※个村,很多村子欠债,有的甚至超过※万元。债务的形成有其历史原因,很多村子的债务已经存在十几年,并且呈增长趋势。村里开支,拆东墙补西墙,有的甚至拆了东墙补不了西墙。6、缺乏创业带头人。每个村都有自己的特殊资源,都有自己独特的致富门路;然而,贫困村拥有各种资源,却找不到创业带头人,让资源闲置,年复一年,集体经济发展依然困难很大。
二、村集体经济发展的问题成因分析
针对上述问题,我们进行了深入分析,认为造成这些问题的原因主要有以下几个方面:
首先,政策支持不足。在国家和地方层面,虽然出台了一系列扶持村级集体经济发展的政策措施,但在实际执行过程中,政策落地不够扎实,资金支持不到位,导致许多好政策未能真正惠及基层。特别是在一些偏远地区,政策信息传递不畅,农民对政策了解不深,影响了政策效果的最大化。
其次,产业结构单一。我镇大部分村的经济结构以传统农业为主,产业层次较低,附加值不高,市场竞争力弱。随着市场经济的发展,传统农业面临着严峻挑战,农民增收难度加大。同时,受地理环境、交通条件等因素制约,一些村难以引入和发展新兴产业,限制了村集体经济的发展空间。
再次,人才短缺。农村地区特别是贫困地区,优秀人才流失严重,缺乏懂技术、会管理、善经营的复合型人才。这不仅影响了现有资源的有效利用,也阻碍了新产业的引进和传统产业的转型升级。此外,部分村干部的思想观念保守,缺乏创新意识,对新技术、新业态接受度不高,影响了村集体经济的发展活力。
最后,资金短缺。村集体经济发展的资金来源有限,主要依靠自身积累和上级财政补助。但由于村集体经济基础薄弱,自我积累能力差,加之财政补助力度有限,导致资金短缺成为制约村集体经济发展的瓶颈。特别是在基础设施建设、产业发展等方面,资金需求量大,而村集体往往无力承担,影响了项目的实施进度和效果。
三、村集体经济发展对策建议
为解决上述问题,推动我镇村级集体经济健康快速发展,提出以下几点对策建议:
一是加强政策引导和支持。各级政府应加大对村级集体经济发展的支持力度,制定更加精准的扶持政策,确保政策落地见效。同时,要加强政策宣传,提高农民对政策的知晓率和参与度,增强政策的透明度和公信力。对于偏远地区,可以采取差异化政策,给予更多倾斜和支持,帮助这些地区克服发展中的困难。
二是优化产业结构,提升产业层次。要立足本地资源禀赋,调整优化产业结构,大力发展特色农业、乡村旅游、农产品加工等产业,提高产品附加值,增强市场竞争力。同时,要积极引进新技术、新业态,促进传统产业转型升级,拓展村集体经济发展的新空间。在这一过程中,要注重发挥龙头企业和合作社的带动作用,形成产业链条,实现资源共享、利益联结,共同推动村集体经济的发展。
三是强化人才支撑,激发内生动力。要重视人才培养和引进,通过培训、教育等方式,提升现有村干部和农民的素质和能力。同时,要创造良好的创业环境,吸引外出务工人员返乡创业,鼓励大学生、退伍军人等群体到农村创业就业,为村集体经济发展注入新鲜血液。此外,还要建立健全激励机制,激发干部群众的积极性和创造性,形成人人关心、支持、参与村集体经济发展的良好氛围。
四是拓宽融资渠道,解决资金难题。要探索多元化融资模式,除了争取上级财政支持外,还可以通过银行贷款、社会投资、合作开发等多种方式筹集资金。同时,要加强资金管理和监督,确保资金使用的规范性和有效性,避免浪费和损失。对于重点项目和关键领域,可以采取政府贴息、风险补偿等措施,降低融资成本,提高资金使用效率。
五是深化制度改革,激发发展活力。要进一步完善农村土地流转制度,鼓励和支持农民依法自愿有偿流转土地承包经营权,促进土地规模化、集约化经营。同时,要推进农村集体产权制度改革,明确集体资产所有权、使用权和收益分配权,保障农民合法权益。在此基础上,积极探索农村集体经济组织形式和运营机制,建立适应市场经济要求的现代企业制度,提高村集体经济的市场竞争力和抗风险能力。
六是加强组织领导,形成工作合力。各级党委政府要高度重视村级集体经济发展工作,将其纳入重要议事日程,定期研究部署,及时解决工作中遇到的困难和问题。同时,要加强部门协作,形成齐抓共管的工作格局,确保各项政策措施落实到位。此外,还要建立健全考核评价体系,将村集体经济发展成效作为考核干部的重要内容,激发干部干事创业的热情和动力。
总之,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,我们要深刻认识发展壮大村级集体经济的重要意义,坚持以人民为中心的发展思想,坚定不移地走中国特色社会主义乡村振兴道路,努力破解村集体经济发展中的难题,不断增强村集体经济的实力和活力,为实现乡村振兴战略目标奠定坚实的物质基础。
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