为配合常委会审议国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告，近日区财经工委在副主任XXX同志的带领下，通过实地视察、听取汇报、查阅资料、座谈交流等形式，专门听取了发改、统计、商务等11个部门和8个镇街的相关工作情况汇报，对全区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(以下简称规划纲要)中期（201x年1月-201x年6月）实施情况进行了系统的“把脉问诊”。现将有关情况报告如下：
一、执行情况的评价分析
“十三五”以来，区政府和有关部门单位在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，按照区委全力打造“全面小康全域美丽全民幸福的首善之区”奋斗目标，主动应对复杂多变的宏观形势，对标高质量发展要求，深入践行新发展理念，稳步推进经济发展、转型升级、创新驱动、民生保障、城乡统筹、城建城管、生态建设等各项工作,规划纲要确定的各项重大任务进展顺利，绝大部分目标完成较好，达到了预期进度要求。从总体态势看，全区整体上呈现出经济运行平稳向好、创新动力有效增强、民生福祉不断增进、生态环境更加优美、重点项目推进有力等特点。特别是经济发展稳中有进，发展质量不断提升，各项主要经济指标均实现平稳增长，为全面实现规划纲要确定的目标任务奠定了坚实基础。预计到202x年,规划纲要提出的经济社会发展主要指标大部分能够如期完成。从进展情况看，规划纲要设定的四大类28项指标（其中城镇居民人均可支配收入、城镇调查失业率、主要污染物排放强度等3个指标属于市统一核算指标，不纳入评估范围，本次实际评估指标25个，含约束性指标4个）中，有19项主要指标已达到或超过中期进度。规划纲要确定的重大政策、重大项目、重点产业等各项工作任务得到较好落实。从实现难易程度看，地区服务业增加值占GDP比重、高新技术产值占规上工业比重、财政总收入等指标虽然面临一定挑战，但通过积极应对和持续努力，仍有望在规划期末达到既定目标。
二、主要成效与经验
在“十三五”期间，我区紧紧围绕规划纲要确定的目标任务，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展战略为引领，以提升民生福祉为目标，取得了一系列显著成效。
首先，在经济结构调整方面，我区大力推动产业结构优化升级，服务业和高新技术产业成为经济增长的新引擎。通过出台一系列支持政策，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力，一批具有核心竞争力的企业迅速崛起，成为行业内的领军者。同时，积极推进传统产业改造升级，加快淘汰落后产能，为新兴产业腾出发展空间，形成了新的经济增长点。据统计，截至201x年底，我区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%，服务业增加值占GDP比重达到55%，远高于规划初期水平。
其次，在创新驱动发展方面，我区高度重视科技创新，不断优化创新环境，激发全社会创新活力。一是加大科技投入，完善科技创新体系，建立了一批高水平的研发平台和技术转移中心，为企业提供全方位的技术支持和服务。二是深化产学研合作，推动科技成果快速转化应用，促进科技与经济深度融合。三是加强人才队伍建设，实施高层次人才引进计划，吸引了一大批优秀人才来我区创新创业，为区域发展注入了强劲动力。四是强化知识产权保护，营造公平竞争的市场环境，激励企业加大创新投入，提升核心竞争力。
再次，在民生保障方面，我区始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是加大教育投入，优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展，全面提升教育教学质量。二是完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高保障水平，确保困难群众基本生活得到有效保障。三是加强医疗卫生服务体系建设，推进医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力，满足人民群众多样化健康需求。四是改善城乡居民居住条件，加快棚户区改造和老旧小区整治，提升城市品质和居民幸福感。五是大力发展文化事业，丰富群众精神文化生活，弘扬社会主义核心价值观，营造良好的社会氛围。
最后，在生态文明建设方面，我区牢固树立绿色发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路。一是严格环境准入，强化污染治理，推进大气、水、土壤污染防治行动计划，持续改善环境质量。二是加强生态修复，实施山水林田湖草生态保护修复工程，恢复生态系统功能，提升生态服务价值。三是推广绿色低碳生活方式，倡导节约资源和保护环境的行为习惯，形成全社会共同参与的良好风尚。四是发展循环经济，推动产业绿色转型，构建绿色低碳循环发展的经济体系。通过上述措施，我区生态环境质量明显改善，绿色发展的底色更加鲜明。
三、存在的主要问题及原因分析
尽管“十三五”期间我区经济社会发展取得了显著成绩，但也存在一些不容忽视的问题和挑战，需要引起高度重视并采取有效措施加以解决。
一是部分指标完成情况不理想。如地区服务业增加值占GDP比重、高新技术产值占规上工业比重、财政总收入等指标虽有所提升，但距离规划目标仍有较大差距。这主要是由于宏观经济环境变化、市场竞争加剧等因素影响，导致相关产业发展速度放缓，需要进一步优化产业结构，增强内生动力。
二是创新能力有待进一步提升。尽管近年来我区在科技创新方面取得了一定成效，但与先进地区相比，还存在一定差距。主要表现在研发投入不足、高端人才短缺、创新平台建设滞后等方面。这需要进一步加大政策支持力度，优化创新环境，激发各类主体创新活力。
三是民生保障水平需继续提高。虽然我区在教育、医疗、社保等领域取得了一定成绩，但仍存在资源分布不均、服务质量参差不齐等问题，需要进一步加大投入力度，优化资源配置，提升公共服务水平。
四是生态环境保护压力较大。随着工业化、城镇化进程加快，环境承载力趋于饱和，污染防治任务艰巨。此外，部分企业和个人环保意识淡薄，违法排污现象时有发生，需要进一步加强监管执法，加大宣传引导力度，营造良好的环保氛围。
四、下一步工作建议
针对上述问题，结合“十四五”规划编制工作，提出以下几点建议：
一是坚定不移贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。要紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，加快转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，着力培育新动能，打造新增长点。要围绕产业链布局创新链，提升产业链供应链现代化水平，增强经济发展的韧性和竞争力。
二是持续加大科技创新力度，打造区域创新高地。要进一步完善科技创新政策体系，增加科技投入，支持企业设立研发机构，开展关键技术攻关。要加强与高校院所的合作，共建产学研协同创新平台，促进科技成果转化应用。要优化人才发展环境，实施更加开放的人才政策，吸引更多优秀人才来我区创新创业。
三是切实保障和改善民生，增强人民群众获得感。要坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，提高教育质量。要健全多层次社会保障体系，完善基本养老保险、医疗保险制度，确保应保尽保。要深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度，提高医疗服务水平。要加大住房保障力度，完善住房市场体系和保障体系，满足不同群体的住房需求。要繁荣发展文化事业，丰富群众精神文化生活，促进人的全面发展。
四是全面推进生态文明建设，建设美丽家园。要严格执行生态环境保护法律法规，严守生态保护红线，加强环境监管，严厉打击环境违法行为。要实施生态修复工程，恢复生态系统功能，提升生态服务价值。要倡导绿色低碳生活方式，推广节能环保产品和技术，提高资源利用效率。要发展循环经济，构建绿色低碳循环发展的经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。
综上所述，“十三五”期间我区在区委的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省市决策部署，深入推进经济社会各项事业发展，取得了显著成效。但面对新形势新任务，我们也要清醒认识到存在的问题和不足，始终保持战略定力，坚定信心决心，以更加务实的作风、更加有力的举措，推动我区经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。
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