科学有序推进耕地占补平衡
耕地占补平衡是我国耕地保护的核心制度，对于实现耕地总量动态平衡、确保国家粮食安全至关重要。近日出台的《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》，对改革完善耕地占补平衡制度提出了具体要求，从改革占补平衡管理方式、完善占补平衡落实机制等方面进行了明确规划。耕地占补平衡制度的实施，为维持耕地总量作出了重大贡献。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理。把传统非农建设的“占补平衡”和农业结构调整的“进出平衡”合在一起，对补充耕地实行“算大账”管理，更有利于各地全面把握耕地总量，夯实我国粮食安全的基石。耕地占补平衡体现了提升耕地质量的耕地保护思路。目前，我国的即可恢复为耕地的农用地以及可以通过工程措施恢复为耕地的农用地，具有良好的耕作立地条件和相对成熟的土壤基础。耕地占补平衡就是要把这些“即可恢复耕地”和“工程恢复耕地”农用地作为最主要的耕地补充源，通过全域土地综合整治或高标准农田的集中成片建设，再结合各类新型农业经营主体的培育，对这些农用地进行耕地功能恢复，在实现耕地数量增加的同时，还注重提升耕地质量，从而更好地保障国家粮食安全。
在新的历史时期，面对日益复杂的国内外形势，我们必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习了党中央、国务院关于耕地保护的一系列重要文件精神，深刻领会其核心要义，准确把握政策导向，将耕地占补平衡工作落到实处。首先，我们要认识到耕地是国家粮食安全的根本保障，也是社会稳定的重要基础。随着城市化进程的加快和工业化的发展，耕地资源面临前所未有的压力。在这种背景下，耕地占补平衡制度不仅是一种有效的资源管理手段，更是维护国家长治久安的战略选择。因此，各级政府和相关部门必须高度重视，切实增强责任感和使命感，坚定不移地推进耕地占补平衡工作。
为了确保耕地占补平衡制度的有效实施，我们需要建立健全一套科学合理的管理体系。一是要加强顶层设计，完善法律法规体系，明确各部门职责分工，形成合力；二是要强化监督考核机制，建立严格的问责制度，确保各项政策措施不折不扣地执行到位；三是要加大宣传力度，提高全社会对耕地保护重要性的认识，营造良好的舆论氛围。此外，我们还要积极探索创新管理模式和技术手段，充分利用现代信息技术，构建智能化、信息化的耕地管理系统，提高工作效率和服务水平。例如，可以利用卫星遥感技术监测耕地变化情况，及时发现并纠正违规行为；也可以借助大数据分析预测未来发展趋势，提前做好应对准备。
在具体操作层面，耕地占补平衡工作需要兼顾短期目标与长远规划，既要解决当前存在的问题，又要着眼于未来发展需求。一方面，要严格控制新增建设用地规模，优化土地资源配置，优先保障民生项目和重点产业用地需求，减少不必要的耕地占用。另一方面，要加大对存量土地的盘活力度，通过城市更新、旧村改造等方式，挖掘潜在可用空间，缓解城市建设用地紧张局面。同时，对于已经占用的耕地，要按照“占一补一”的原则，及时补充同等面积和质量的耕地，并加强对补充耕地后期管护，确保其长期稳定发挥作用。在此过程中，还需要充分发挥市场机制的作用，鼓励社会资本参与耕地整治项目，形成多元化投入格局。
值得注意的是，耕地占补平衡不仅仅是简单的数量平衡，更重要的是质量平衡。近年来，我国大力推进高标准农田建设，取得了显著成效，但仍然存在部分地区耕地质量不高、基础设施薄弱等问题。为此，我们必须把提升耕地质量放在更加突出的位置，采取有效措施加以改进。一是要加强土壤改良工作，推广使用有机肥料，减少化肥农药用量，改善土壤结构，提高肥力水平；二是要完善灌溉排水设施，合理布局水利工程建设，保障农业生产用水需求；三是要推广应用现代农业科技，引进优良品种，提高农作物产量和品质；四是要加强生态保护修复，防治水土流失，保持生态环境良好状态。通过上述努力，使每一块耕地都能成为高产稳产田，真正实现藏粮于地、藏粮于技的目标。
最后，耕地占补平衡工作离不开广大农民群众的支持和配合。农民是耕地的直接使用者和管理者，他们的积极性和创造力对于耕地保护至关重要。因此，我们要充分尊重农民意愿，保障其合法权益，调动其参与耕地保护的积极性。一是要完善利益补偿机制，对因耕地保护而受到影响的农户给予适当经济补偿，减轻其负担；二是要加大政策扶持力度，支持新型农业经营主体发展适度规模经营，提高农业效益；三是要加强培训教育，帮助农民掌握先进的种植技术和经营理念，增强自我发展能力；四是要建立健全村民自治组织，引导农民依法依规行使民主权利，共同参与耕地保护事务管理。只有这样，才能形成全社会关心支持耕地保护的良好局面，推动耕地占补平衡工作不断取得新进展。
总之，耕地占补平衡是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨。我们必须站在全局高度，以对历史负责、对人民负责的态度，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚定不移地走中国特色社会主义乡村振兴道路，牢牢守住18亿亩耕地红线，为实现中华民族伟大复兴提供坚实的物质基础。在未来的工作中，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习了有关耕地保护的各项政策法规，不断创新工作机制，提高管理水平，努力开创耕地保护工作新局面，为建设美丽中国作出更大贡献。
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