构建公共数据资源开发利用新格局
数据是发展数字经济的关键生产要素。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，着眼统筹世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，就构建以数据为关键要素的数字经济作出一系列战略部署，引领我国数字经济实现快速发展。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对“深化要素市场化改革”“加快发展数字经济”作出重要部署。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，明确扩大公共数据资源供给和流通使用、进一步释放数据价值的相关要求，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势注入了新的强大动力。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于数据发展和安全的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，以公共数据为突破口，深化数据要素配置改革，推动数据应用创新，带动全社会数据资源的开发利用，促进数字经济创新发展，更好支撑经济社会高质量发展。
一、深刻认识做好公共数据资源开发利用的重大意义
各级党政机关、企事业单位在依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源，权属关系相对清晰，管理相对规范，经济价值和社会价值较高。在数据要素市场建设刚刚起步、高质量数据供给不足的矛盾十分突出的情况下，充分开发和利用公共数据资源，对于提升政府治理能力、优化营商环境、促进社会公平正义、推动经济社会高质量发展具有重大意义。
首先，公共数据资源的有效开发利用有助于提高政府治理效能。通过整合和共享各部门的数据资源，可以打破信息孤岛，实现跨部门协同治理。例如，在城市交通管理中，公安、交通等部门可以通过共享车辆行驶轨迹、交通流量等数据，优化交通信号灯设置，减少拥堵，提高道路通行效率。此外，利用大数据分析技术，还可以提前预警潜在风险，如自然灾害、公共卫生事件等，从而采取更加精准有效的应对措施，保障人民群众的生命财产安全。
其次，公共数据资源的开发利用能够优化营商环境，激发市场主体活力。通过开放企业注册、税收优惠、政策扶持等领域的公共数据，可以帮助企业更好地了解政策导向和市场需求，降低信息不对称带来的经营风险。同时，政府部门也可以借助数据分析工具，对市场主体进行分类监管，实现精准服务和高效监管。例如，市场监管部门可以通过对企业信用数据的实时监测，及时发现并处理违法违规行为，维护市场秩序；而对诚信守法的企业，则可以提供更多的便利和支持，如简化审批流程、优先获得政策支持等，从而营造良好的营商环境，吸引更多优质企业和人才汇聚。
再次，公共数据资源的开发利用有利于促进社会公平正义，增进民生福祉。在教育、医疗、社会保障等民生领域，通过共享和挖掘公共数据资源，可以为群众提供更加便捷高效的服务。例如，在教育资源分配方面，教育部门可以根据区域人口分布、学校布局等数据，合理规划教育资源配置，确保每个孩子都能享受到公平优质的教育机会；在医疗服务领域，卫生部门可以通过整合医院诊疗记录、药品采购等数据，优化医疗资源配置，提高基层医疗服务水平，解决群众看病难的问题。此外，利用大数据分析还可以帮助政府更准确地识别困难群体，实施精准救助，确保兜底保障政策落到实处，让每一个需要帮助的人都能感受到党和政府的温暖。
二、积极探索公共数据资源开发利用的新路径
为了更好地发挥公共数据资源的价值，我们需要从制度设计、技术创新、安全保障等多个方面入手，探索出一条符合国情、适应时代需求的公共数据资源开发利用新路径。
一是完善法律法规体系，建立健全数据治理体系。当前，我国已经出台了《网络安全法》《数据安全法》等一系列法律法规，为数据安全提供了基本保障。但随着数字经济的发展，还需要进一步完善相关法律法规，明确数据产权归属、流通规则等内容，形成完整的法律框架。同时，要建立健全数据治理体系，包括制定统一的数据标准、建立数据质量管理体系、完善数据生命周期管理制度等，确保数据的真实性和可靠性。在此基础上，还应加强国际合作，积极参与全球数据治理规则制定，提升我国在全球数字经济发展中的影响力和话语权。
二是加大技术研发投入，提升数据处理与应用能力。随着信息技术的飞速发展，数据量呈爆炸式增长，传统的数据处理方式已难以满足需求。为此，必须加大对人工智能、区块链、云计算等前沿技术的研发投入，提升数据采集、存储、加工、分析等环节的技术水平。例如，利用人工智能算法可以从海量数据中快速提取有价值的信息，为决策提供科学依据；区块链技术则可以保证数据传输过程中的安全性，防止数据篡改；云计算平台则可以提供强大的计算能力和存储空间，支持大规模数据分析任务。此外，还要鼓励高校、科研院所与企业开展产学研合作，共同攻克关键技术难题，推动科技成果转化为现实生产力。
三是强化数据安全保障，筑牢数字经济发展根基。数据安全是数字经济健康发展的前提条件。面对日益复杂多变的安全威胁，我们必须始终坚持总体国家安全观，把数据安全放在首位。一方面，要加强网络安全基础设施建设，构建多层次、立体化的防护体系，防范网络攻击、恶意软件等外部威胁；另一方面，要建立健全内部管理制度，严格控制数据访问权限，防止内部人员滥用职权造成数据泄露。同时，还要加强对个人信息保护，遵循最小化原则收集用户信息，并采取加密存储、匿名化处理等方式确保信息安全。此外，要建立应急响应机制，一旦发生数据安全事故，能够迅速启动应急预案，最大限度减少损失。
四是推进应用场景创新，拓展数据价值创造空间。公共数据资源的开发利用不仅要注重理论研究和技术攻关，更要紧密结合实际需求，推进应用场景创新。例如，在智慧城市建设中，可以将交通、环境、能源等领域的公共数据进行融合分析，打造智慧城市综合管理平台，实现城市管理精细化、智能化；在农业领域，可以通过卫星遥感、物联网等技术手段获取农田土壤湿度、气象条件等数据，结合历史产量数据，为农民提供科学种植建议，提高农业生产效率；在金融领域，金融机构可以利用客户交易记录、信用评分等数据，开发个性化金融产品和服务，满足不同客户的多样化需求。总之，只有不断创新应用场景，才能真正释放公共数据资源的巨大潜力，为经济社会发展注入新动能。
三、切实加强组织领导，确保各项任务落地见效
做好公共数据资源开发利用工作是一项系统工程，需要各级党委政府高度重视，精心组织，扎实推进。各级领导干部要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于数据发展和安全的重要论述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治站位，强化责任担当。要建立健全工作机制，明确牵头部门和责任单位，形成上下联动、左右协同的工作格局。要加强人才培养和引进，组建一支既懂技术又熟悉业务的专业队伍，为公共数据资源开发利用提供智力支持。要加大宣传力度，通过多种渠道广泛宣传公共数据资源开发利用的重要意义和典型案例，引导社会各界积极参与，营造良好氛围。要强化监督检查，定期对各项工作进展情况进行评估考核，及时发现问题并加以改进，确保各项任务不折不扣地落到实处。
总之，公共数据资源开发利用是一项利国利民的重大举措，对于推动数字经济创新发展、促进经济社会高质量发展具有深远意义。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，抓住机遇，迎接挑战，努力开创公共数据资源开发利用新局面，为实现中华民族伟大复兴中国梦作出更大贡献。
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