在自然资源系统风政会上的讲话稿
同志们：
此次会议的主要任务是，深入学贯彻的精神，全面落实全国、全省自然资源工作会议，自然资源系统风政会议，回顾总结2022年自然资源和规划工作，安排部署今年重点任务，进一步统一思想、凝聚共识、明确思路。前面，***代表市局组就2022年以来的工作进行了总结，对今年的工作做了全面部署，***副局长传达了全国、全省自然资源工作会议精神，***就全系统风政建设工作作了安排部署，提出了明确要求，我们要抓好贯彻落实。4个县局从不同层面，作了交流发言，讲的都很好，请大家相互学，共同提升。下面，我代表局组讲四个方面意见。
一、展现新担当，整体工作迈上新的台阶
过去的一年多来，对我们系统来说，是极不平凡的，也是经受严峻考验，战胜诸多困难的一年。一年来，面对多重困难交织、多条战线作战的严峻形势，我们全系统认真履职，广大干部职工勇挑重担、团结奋进，变被动为主动，变压力为动力，在抓大事要事上主动作为，在抓急事难事上全力攻坚，克服了一个又一个困难，向、和省厅交了一份满意的答卷，自然资源和规划事业有了新发展，班子和干部队伍建设有了新提升。国土空间规划编制有序推进，阶段性成果初步形成。“三区三线”划定成果经国家批准并启用，划定工作进度快、质量高，受到省厅领导的充分肯定，也为***发展争取了空间。主动服务保障项目建设，积极做好规划审查和用地报批，建设用地申报和获批量均居全省前列。坚守耕地保护红线，耕地保护田长制和激励奖励制度初步建立，老旧退化园地耕地占补平衡试点取得显著成绩，受到省厅和、的充分肯定。生态修复治理取得显著成效，位居全省前列。土地利用水平进一步提升，批而未供和闲置用地处置、“标准地”改革年度任务顺利完成，***成功创建首批“全国自然资源节约集约示范县”。不断优化营商环境，全市基本实现“交房即交证”“交地即交证”。积极化解历史遗留问题，上年度列入部台账问题实现清零。严格履行行业安全监管责任，高度重视地质灾害防治，持续化解各类风险，确保了大事之年安全稳定，***表彰为“全国自然资源工作业绩突出单位”。深入开展乡村振兴包联工作，***工作经验被广播电台报道。另外，我们还被表彰为“扫黑除恶斗争工作先进集体”“协提案先进承办单位”“代表建议办理先进单位”。
与此同时，各县市区局也能够认真贯彻落实市局安排部署，树牢大局意识，各项重点工作推进有力、成效显著。***的建设用地报批工作，***的耕地保护工作，***的优化营商环境工作，***的生态修复工作，***的国土空间规划编制工作，***的工作，***的地质灾害防治工作，都值得肯定。
这些成绩的取得来之不易。一方面，是在疫情的不利影响下取得的，我们的广大干部职工，在疫情防控紧要时刻，在完成工作的同时，积极担负疫情防控志愿者，体现出了很强的牺牲奉献精神。另一方面，是在班子陆续调整的过程中取得的，各位班子成员都是身兼数职，任劳任怨，确保了各项工作的顺利推进。我们部分县市区局负责人也是去年刚调整到位，但都能够迅速进入情况，打开工作局面。第三个方面，是在承受巨大压力情况下取得的，去年以来，国土空间规划编制、耕地保护例行督察问题整改、批而未供和闲置用地处置、历史遗留问题处理等一系列的大事、急事、难事接踵而来，时间紧、任务重、要求严，有的随时都有被问责的风险。就是在这样的不利形势和巨大压力下，我们全系统干部职工用智慧和汗水谱写了一幕幕华丽篇章，攀登了一个又一个高峰，克服了一个又一个困难，用优异成绩向、和省厅交了一份满意的答卷。在此，我代表市局组，向全系统干部职工表示衷心地感谢，同志们辛苦了！
二、认清新形势，牢牢把握工作定位要求
的擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，为推进和国家事业发展确立了行动指南。中省市各级都对今年工作作出全面部署。新时代、新征程，带来新机遇、新挑战，我们必须准确把握自然资源和规划工作所处的历史方位，更加自觉地从大局和全局高度思考谋划工作。
（1） 当前工作面临的形势。一是要求更高。2023年是全面贯彻的精神的开局之年，粮食安全、耕地保护、生态文明建设、区域协调发展、“双碳”经济等国家重大战略，都给自然资源和规划工作提出了更严更高的要求，考验着我们的定力和执政能力。王广华部长在今年的全国自然资源工作会上，从五个方面梳理了的对自然资源工作作出的重大部署和要求（一是深刻把握中国式现代化的中国特色；二是深刻把握构建新发展格局的重要要求；三是深刻把握推动高质量发展的关键环节；四是深刻把握推进国家安全体系和能力现代化的重大任务；五是深刻把握推进工作的重大原则和要求）。我们在今后的工作中，要把这些原则要求作为推动工作的重要遵循，坚定自觉从和全局高度思考、谋划、推动工作，切实把“两个维护”落实到具体行动上。二是职能定位更准。自然资源部聚焦赋予自然资源部门的职责使命，明确今后一个时期自然资源工作的定位为“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”。这一定位坚持底线思维、强化问题导向、凸显主责主业，对于我们做好全市自然资源和规划工作具有很强的指导性和引领作用。***副省长结合***实际，在全省自然资源工作会议上对这四个方面进行了进一步的阐释，我们要结合实际，在深化中理解，在实践中深化。三是标准要求更高。从外部看，今年春节后�嗟谝惶欤�、就召开“三个年”活动动员会，举办了全省集中开工仪式，疫情后时代全力推进经济发展，加快项目招引决心力度非常大，对我们打通瓶颈制约、资源要素保障能力提出了更高标准要求。从自身看，规划管理进入全面落地落实期，耕地保护进入实质性严管期，生态修复进入啃硬骨头的攻坚期，土地利用进入资源紧缺期，要素保障进入提质增效期，各类困难、压力、矛盾、问题交织，对我们全系统担当作为精神、服务大局意识和干部能力提出更高的要求，必须以更强的担当、更高的标准、更快的节奏来推动工作落实，以开局精彩带动全年出彩。四是规划任务更重。国土空间规划是区域经济及城镇发展的基础和保障，规划编制工作迫在眉睫，又任重道远，科学谋划好未来15年发展的空间格局、产业布局、发展蓝图，编好能用、管用、好用的规划，推动规划审批、落地、建设还有大量工作要做。五是管控约束更紧。“三区三线”已经正式划定，耕地、永久基本农田、建设用地等指标的约束性更强；卫片新规已经出台，“非粮化”违法违规用地、非农建设违法用地的认定范围更大，土地整治的禁止区域更宽，占补平衡、进出平衡的管控措施更严；建设用地更加强调标准地供给、亩均论英雄、增存挂钩、增违挂钩，高效节约利用时不我待；监察一体推进“天上看、地上查、网上管”，且暂停用地审批、通报约谈问责、评估考核等管控措施越来越严厉。我们经受着“国之大者”的现实考验。六是安全风险更大。当前，自然资源规划管理面临着安全生产监管固有风险大、历史遗留问题积淀风险大的严峻现实，***区域内有***，地理位置特殊，如果因为我们的职责履行不到位，造成工作失误和安全生产事故，就可能被关注、被炒作、被问责；我们既管资源又管资金，既管项目又管审批，多领域、多环节始终存在较大的违纪违法风险，随时接受全方位、多层次、更严格的督察和巡察、审计、财务监督，我们时时刻刻如履薄冰。
（二）我们工作中存在的问题。从业务工作方面来看，一是耕地后备资源减少，补充耕地难度增大，补充耕地质量不高、粮食产能指标不足，项目管理不够规范，占补平衡压力较大。二是批而未供和闲置用地问题仍然比较突出，土地节约集约利用水平不高。三是土地违法违规问题仍然多发易发，卫片比例居高不下，******问题被自然资源部公开通报，***问题被省市领导批示，一些历年督察反馈问题督而不改，长期挂账。四是规划监管体制还没有完全理顺，机制还不够健全，部分地区和单位依法依规用地建设意识不强，随意突破规划违法建设问题时有发生，规划批后监管还比较滞后。五是不动产登记“一窗受理，并行办理”“互联网+不动产登记”还未在全市范围内落地，窗口服务、服务效率与群众要求还有较大差距。六是我们的工作缺少亮点特色，缺少创新，缺少能够拿得出手的东西。从自身看，还存在五个方面突出问题，一是结构不优，年轻干部和专业技术人才紧缺，能独挡一面的人还比较少。二是能力不强，统筹协调能力、分析问题解决问题能力、行文办事能力还需进一步提高。三是不硬，推、拖、懒、粗、浮等问题还比较突出。四是统筹不力，抓工作中仍存在计划不足、推进不快、创新不够、标准不高的问题。五是底线不牢，内控制度机制还不健全，个别干部遵规守纪意识不强，风政建设工作的基础还不够牢固。
全系统要在成绩面前不骄不躁，充分认识当前形势和工作短板，认清自身不足，坚持问题导向和目标导向，不断提升自然资源和规划管理水平，全面加强自身建设，在挑战面前始终保持坚韧不拔的定力和攻坚克难的干事激情，奋力推进自然资源和规划工作再上新台阶。
三、奋进新征程，全面推进工作创先争优
2023年，是贯彻落实的精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键一年，是贯彻落实省第十四次代会和市第六次代会精神呈上启下的重要一年，也是全省上下扎实开展“三个年”活动奋力追赶超越的一年，做好全市自然资源和规划工作至关重要。为全面推进2023年自然资源和规划工作提质增效，推动全省“三个年”活动落地见效，市局组决定在开展“三个年”活动的同时，在全系统开展***活动，目前方案正在完善当中。下一步，我们全系统要按照市局组安排部署，紧盯自然资源和规划工作中的重点、难点、痛点、堵点，对标一流、拉升标杆，高起点站位、高水平谋划、高标准推进、高责任担当，以钉钉子精神促进工作落细落小落地落实，通过重点突破、亮点带动、难点化解，推动各项工作纵向有进步、横向有进位、整体上台阶。
（一）关于当前和今后一段时期的任务。按照全国、全省自然资源工作会议安排，以及我市自然资源和规划管理形势，当前和今后一段时期，自然资源规划工作概括起来主要有以下七个方面。一是绘好“一张图”。即国土空间规划“一张图，以一张底图为基础，涵盖国土空间规划“三级三类”规划体�晒６锹男泻�“两统一”职责，两统一”是自然资源部门的核心职能，即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。三是严守三条控制线，即生态保护红线、耕地和永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。四是对标四个定位，自然资源部明确，今后一个时期自然资源工作的定位为“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”。五是处理好五个关系，就是要在自然资源规划工作中，统筹好保护耕地与保障发展、资源开发利用与生态保护、高效服务与依法依规、节约集约与项目用地需求随意、规划约束与实际发展变化五个关系。六是抓好六项职能任务，即规划管理、土地管理、矿产资源管理、不动产登记、生态修复、地质灾害防治。七是破解七大难题，即耕地保护难题、节约集约难题、占补平衡难题、规划管控难题、营商环境提质增效难题、监管难题、生态修复保护难题。当前和今后一段时期，我们全系统都要围绕这七个方面来谋划工作，推动落实。
（二）关于各项业务工作。
前面这7个大的方面，基本涵盖了自然资源和规划各项任务、重点、难点，对部分工作，我在这里再做以强调。
1.规划管理。贯彻落实“规划科学是最大的效益、规划失误是最大的浪费、规划折腾是最大的忌讳”指示精神，坚持“规划导航、引领发展”。要突出规划系统性，按照时间节点，6月底前完成市县国土空间规划编制，年底前完成镇级规划编制，同步推进中心城区控制性详细规划、乡村规划编制，加快构建三级三类国土空间规划体系。要突出规划引领性，聚焦发展定位，面向未来，立足现实，远近结合，前瞻谋划，把总规、控规作为区域和城市的”成长坐标”，紧扣实际搞好对接融合。要维护规划严肃性权威性，规划一经审批，任何单位和个人不得随意调整。对超面积、超楼层、批小建大、批甲建乙等违法违规行为，要敢于动真碰硬，坚决予以严厉打击、严肃查处，形成有力震慑，全面增强规划落地意识和规划执行的延续性，确保一张蓝图绘到底。
2.耕地保护。当前耕地保护形势严峻，违法占比高、耕地流出多、顶风违建盛、整改难度大的问题非常突出。要坚持保数量、提质量、增规模、管用途、防违法，做到防违治违“两手抓”、压责问责“两手硬”、非农非粮“两手治”，坚决守住耕地保护红线。一是以“田长制”为牵引，全面推动“田长制”各项制度落地，压实耕地保护责任。二是以政策法规宣传年活动为基础，全方位、多层次、多途径加大耕地保护宣传力度，强化各级耕地保护意识。三是以卫片为手段，做到“强能力、树形像、敢作为、稳形势、早发现、防得住、勇创新、显亮点”，切实抓好源头防控，及时消除违法状态，确保零问责、零约谈。四是以问题为导向，推进耕地保护例行督察反馈问题整改。目前，距省市提出的整改时限要求仅剩半月时间，全市整改进度仍然省级排名靠后，被约谈问责风险极大。另外，整改工作市监委也已提前介入，我这里给大家明确一下，如果全市整改工作被省级约谈，市局必然对剩余问题最多、推进最慢的县市区提请或监委约谈问责。请各县市区一定要抓紧时间，对剩余的***个问题坚决动真碰硬，采取断然措施，下茬立势，全力推动。对已整改的***个问题，要组织“回头看”，开展查漏补缺，确保督察问题真改彻改、不留尾巴，尽早完成整改任务。
3.要素保障。要按照“用好增量、盘活存量、紧盯重点、应保尽保”的原则，在坚守政策底线的同时，对省市重点项目超前预判、全程服务、高效审批，确保市级规划土地审批手续“两周清零”，全力保障省市重点项目及时开工。一是拟列入2023年省市重点建设项目已明确，各县市一定要紧盯项目，合理安排建设用地申报计划，必须按照省市重点项目先行申报的原则，确保项目用地得到保障。二是要主动服务，与发改、交通、水利等部门做好有效衔接，掌握项目用地情况，按照、要求，结合我们部门职责，三月底之前市域内所有手续必须办结。三是按照部省厅安排，自今年2月起，项目建设用地预审、农用地转用和征收、先行用地要在国土空间用途管制监管系统进行申报，各县市区在系统硬件建设、人员配置方面一定要全力保障，避免造成建设用地申报存在问题。四是要提升节约集约水平，严格落实“增存挂钩”机制，坚决遏制批而未供和闲置土地“边清边增”问题。要持续推进批而未供和闲置土地处置，力超省厅下达的各项处置目标、力超全省平均水平。要全面推动“标准地”改革，实现省级以上开发区新增工业项目用地“标准地”供应达到100%，其他区域不低于40%的目标。
4.优化营商环境。一是要以化解不动产“登记难”为抓手，“坚持依法依规、实事求是、民生优先、勇于担当、分类处置”原则，分类施策，精准发力，争取6月底前一次性把所有问题解决到位，不留下“尾巴”和“后遗症”，同时要注重把边整改和边建章工作相结合，在长效机制上下功夫、见实效，坚决防止老问题刚解决新问题又出现，把“好事办好、实事办实”。二要持续提升审批服务效率，加快实行“多规合一”“多测合一”、联合验收等业务网上协同，努力实现全市各类建设项目“免审即领”办理建设用地规划许可证。持续推进“交房即交证”“交地即交证”“互联网+不动产登记”，提升企业和群众的获得感、幸福感和认同感。
5.生态修复。经过近几年的努力，生态修复取得显著成效，今年的压力没有过去那么大，但在这个问题上，时刻都不能松懈，因为***地位敏感，而且最近省上还要对***生态修复工作进行专项审计，我们一定要时刻保持清醒头脑。下一步，要以***为重点，树立大规划、大修复、大治理、大资金、大手笔的理念，早谋划、早动手，把握工作主动权，明确时间表、路线图，在上项目、争资金、抓进度、造亮点上下功夫。
6.矿产资源管理。要坚持安全优先、生态优先、绿色优先、稳定优先、保障优先，加强矿产资源的开发利用管理。要加大地质找矿的力度，努力在新矿种上实现找矿突破。要扎实落实好矿山安全生产监管责任，规范矿山开采秩序，确保矿山安全生产。
7.地质灾害防治。近两年极端天气多，防汛形势非常严峻，各县市区局要切实夯实领导责任，完善应急预案，落实24小时应急值班，加强预测预报预警和重点部位防范，果断处置突发灾情，确保实现地质灾害防治人员“零伤亡”、财产少损失。
四、坚守洁底线，以良好开新局树形象
做好新时代自然资源和规划工作，必须有一支坚强有力、善作善成的领导班子，必须有一支忠诚干净担当的干部队伍。我们要坚定不移地落实“干部能力提升年”活动要求，持之以恒地抓班子、带队伍、管思想、强能力、正风气，不断巩固心齐、风正、劲足的良好干事创业氛围，为自然资源和规划工作注入强大动力。
一要切实提升能力。当前，自然资源和规划工作迈入新征程，现在我们面对的职能和业务，很多都是全新的，比如说国土空间规划、国土空间生态修复治理、自然资源资产管理；面对的矛盾和困难也是层出不穷，像历史遗留问题的处理、占补平衡的破解、土地节约集约利用、耕地保护、监察；面对的工作量也是成倍的增长。这样的形势下，如果没有研究分析问题能力、协调各方关系能力、总结归纳能力、解决疑难杂症能力、统筹推进工作能力等一系列综合能力，是不能胜任当前工作的。我们一些科室在总结工作时，讲到事多人少工作忙的问题，事多是事实，但能力水平的欠缺也是一个方面。我们的能力水平、人才储备远远跟不上形势任务需求。下一步，我们要以“干部能力提升年”活动为牵引，进一步探索、完善相关制度，形成干部培训选拔的良好循环。要抓学培训，要充分利用组学中心组、支部“三会一课”、“周一例会”、“业务小讲堂，能力大提升”等学制度开展性教育、专业知识培训，确保每名优秀干部的性教育、业务素质、专业理论得到全面提升。要抓岗位锻炼，要在提升能力素质上进一步探索实践，通过代职、培训、交流、引进等多种途径持续提升能力水平。要抓选拔任用，用好“三项机制”、“轮岗交流”、职级并行等制度，全面形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向。同时，我们每个员干部包括在座的各位领导，也要永葆“本领恐慌”“能力危机”意识，在学上舍得花时间、下功夫，缺什么补什么，弱什么强什么，争当各自领域的行家里手。
二要不断改进。成也，败也。是态度、是能力、是效率、是责任的体现。近年来，局组持续打造自然资源铁军队伍，广大干部职工有显著改进，但仍然存在不少问题。一是浮。有的坐不住、沉不下，想得多、干得少，华而不实、不切实际，工作浮于表面。二是拖。有的拖拉拖沓，没有时间观念，干什么事都不急，你急我不急，什么事慢慢来、等等看。怎么安排怎么干，不安排就不干，推一推就动一动，不推不动，缺乏工作主动性。三是推。有的不想担责、不敢担责，有难处、有矛盾一推了之，遇到责任就推卸，遇到矛盾就绕道，遇到问题就回避，敢于担当、勇于负责的精神下够。四是懒。有的精神状态不好，心思不在工作上，混日子、磨洋工，不动脑、不用心、不学、不琢磨，遇事临时抱佛脚。五是粗。有的工作中惯“按部就班”，“差不多就行”，缺乏标准意识、完美意识，满足于交差即可，工作不严不细不实，行文办事粗疏错漏。这些既与当前形势要求相悖，也不是我们这支自然资源铁军队伍的性格标志。我们全系统要把建设摆在突出位置，以“干部能力提升年”活动为抓手，狠抓、常抓、深抓、细抓，把“勤快严实精细”的要求贯穿始终，荡涤一切拖拉、推诿之风，告别一切应付、维持之风，摆脱一切造势、虚假之风，革除一切马虎、草率之风，改变一切粗糙、疏漏之风，用心做、用力推、用情干，为自然资源和规划事业倾力倾情、不懈奋斗。
三要狠抓工作落实。千招万招，不抓落实就是虚招；千难万难，不抓落实就是真难。我们在工作中不落实现象仍然比较严重，存在着有布置没检查、有过程没效果、有想法没办法、有安排没结果等问题。如果我们对今年会上印发的“两个工作报告”都能条条落实、件件到位，新的一年一定会取得更大成绩。要打造亮点。牢固树立“创一流、争第一”的目标定位，全力推进各项工作进位争先、提质增效、攻坚克难，打造自然资源和规划工作品牌。“创亮点”工作我们前期已经安排部署，但从各县市区局确定的“创亮点”工作来看，一些县市区局重视不够、谋划不够、亮点不亮，希望我们各单位结合全国、全省工作会议精神，对“创亮点”再谋划。市局组将对全系统“创亮点”工作进行汇总，结合创先争优年活动方案一并印发，并作为年度班子研判的重要依据。要过硬措施。建立领导包抓、挂图作战、督办反馈、追责问责机制，对年度重点工作，形成任务清单、责任清单、时限清单，实行台账管理、挂号销账。对工作不力，拖全市后腿的县市区局，进行约谈问责。要勤快干事，我们要吸取去年在部分工作中的教训，增强“慢就是退、不进更是退”的紧迫感，拿出“起跑即冲刺，开战即决战”的精气神，对各项工作任务，不等靠、不拖沓、不含糊，任务一旦确定，就要抓住宝贵“时间窗口”，坚定不移地干，决不能因为难度大、压力重，而慢慢吞吞、消极懈怠，甚至相互推诿、半途而废，抢时间、抢机遇、抢要素，把各项工作往前赶，往实里做，跑出发展的“加速度”。
四要坚守洁底线。刚才***对政问题，进行了系统的总结，提出了严格的要求，希望大家认真抓落实。自然资源和规划系统是高危的行业，是反腐易腐的重点领域，是各级纪检监察部门反腐的重点。各级领导逢会必讲，近年来，全省自然资源系统也连续出了一些问题。因此，政问题要天天讲、时时讲、经常讲、逢会讲。有关要求***在报告中已经讲的很具体，我们在座的各位要牢固树立“抓业务工作是本职，抓风政建设也是本职”的思想，认真落实好一岗双责，同时，要管好自己、管住家人。我相信，在市局组的领导下，在大家的共同努力下，我们一定会培养一批靠得住、过得硬、工作敢担当、人民信得过的干部队伍，一定会在新的一年里干得更好。
同志们，立足新起点、面对新征程，希望大家催生新作为、开创新局面。在新的一年，以责任担当之勇、科学防治之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，推进自然资源和规划工作创先争优、提质增效，为***高质量发展作出新的更大贡献。
谢谢大家！
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