在效能风暴行动动员大会上的讲话稿
同志们：
省第十二次代会提出，要在全省各级机关掀起一场“效能风暴”，着力推进职能转变、着力深化重点领域和关键环节改革、着力精简和下放一批审批事项、着力加强机关建设；坚决整治庸懒散慢的现象、坚决整治中梗阻塞的问题、坚决整治不作为乱作为的行为；破除一切不利于加快发展的思想观念和体制机制，进一步强化服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，进一步焕发一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。5月7日，省上召开了开展效能风暴行动动员会。**对此十分重视，要求我们结合**实际拿出针对性强的安排意见，专门召开动员大会。昨天又专题听取了我市对效能风暴行动的安排情况，要求我们在抓好省上规定的五项攻坚战的基础上，突出项目攻坚战，将效能风暴的实际成果落实到项目建设上来。刚才**市长代表、所做的《**市开展效能风暴行动安排意见》，是会综合、要求和我们**的实际作出的，各县（市、区）、市直各部门、各单位，要认真学领会，抓好任务落实。
关于开展效能风暴的重要意义和总体要求，**和**市长还要做重要讲话，我主要就重点工作任务、强化落实措施和建立长效机制等方面讲三点意见：
一、立足**实际，突出工作重点
将效能风暴行动具体为“五大攻坚战”、22项重点工作，我们又结合**实际细化为“六大攻坚战”、24项重点工作。这些工作大部分已经在开展，目前，我市的效能风暴各项工作任务可以体现在“早、快、实”三个方面。“早”就是安排早，年初确定的“转变年”和“政建设年”活动已经对清理行政审批事项、建立公共资源交易中心、加强采购监管、电子监察、规范自由裁量权、加强制度建设、健全责任制、减少文山会海、评议机关和行风政风等工作进行了全面细致的安排部署，为效能风暴的顺利推进奠定了坚实的基础；“快”就是行动快，各级各部门按照年初确定的工作任务，扎实部署、迅速安排，实现了时间过半、任务超半，甚至是任务完成的良好态势；“实”就是抓的实，效能风暴涉及到的工作，我市已经完成了其中的60%，可以说我们已经走在了全省的前列。但是，在肯定成绩的同时，我们还要清醒的认识到，还有40%的工作没有完成，有的工作还没有开展，有些开展了，但是只停留在点上，没有在全市范围内铺开进行。面对加快发展的有利时机，全市各级要冷静分析我市效能建设方面的实际，务必结合各自工作，在工作上找问题，在项目建设上找差距，在服务发展上找不足，不仅要不折不扣地完成省上的工作任务，更要在“自选动作”上下功夫，突出发展这个主题，全力推动各项工作任务向纵深发展。
一要转变职能，凸显服务，深入推进行政审批制度改革。深化行政审批制度改革，规范行政审批权力，就是要从“无限”转变为“有限”，从“管制型”转变为“服务型”。结合电子监察系统建设工作，市监察局、市法制办、市审改办、市行政服务中心已于4月份逐项审核了各单位上报的434个项目，对职责相近的事项进行了优化，最终确认行政服务事项420项；其中：行政许可226项，其他行政职权156项，服务事项38项。这些事项将全部进驻行政服务中心办理，除去即办件，法定总办理时间是11138个工作日，总承诺时间是6893个工作日，节约4245个工作日，办理时限缩短38.1%，比省上要求的30%超出8个百分点，在实际工作中，力争再压缩1.9个百分点，达到40%，节约工作日4455个，折合下来就是12年。（大家可以想一想，12年时间我们可以多做多少事情?）这项工作市上和**区已经完成，其他各县市要加快工作进度，严格按照“简”、“优”、“限”和“两增两减”的要求进行全面清理，最大限度地减少审批事项、增加服务事项，减少承诺件、增加即办件。对必须保留的审批项目，实施优化流程、规范程序、简化环节、压缩时限。切实加强对已取消、已调整的审批事项的后续监管，坚决防止行政不作为或利用备案、核准等其它形式变相审批。坚决查处部门受理、规避行政服务中心的问题。
二要理顺体制，源头防腐，不断深化公共资源配置市场化改革。公共资源以行政审批指令性的方式进行配置，容易造成权力寻租、暗箱操作，滋生消极腐败现象。公共资源配置市场化改革，一方面使行政资源和社会公共资源在“市场阳光”下运作，有效遏制“权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”的现象，从源头上防止腐败行为的发生；另一方面拓展社会资本的投资领域，为多种所有制经济成份提供一个公开、公平、公正的市场竞争环境，让市场发挥配置资源的基础性作用，充分调动经济主体的积极性、主动性和创造性，更加激发全社会的生机和活力。同时，还扩大和保障了群众的知情权、监督权和选择权，维护了群众利益，让人民群众共享改革和发展成果。年初在“政建设年”活动中已经安排部署了建立我市公共资源交易中心，经过前期准备，目前各项工作正在实施，预计在7月15日投入运行。公共资源交易中心建成之后，要全面将工程建设招投标、土地招拍挂和矿业权出让、国有资产产权交易、采购等公共资源交易项目纳入中心集中交易，严格按照“统一交易平台、统一操作规程、统一信息发布、统一进场交易、统一监督管理”的“五统一”模式进行运作。各县（市、区）、市直各相关职能部门，要切实转变观念，严格按照相关程序要求开展上述工作，切实解决公共资源交易领域存在的多头管理、管办不分、招投标不规范等突出问题，确保公共资源交易公开公正、洁高效。
要进一步建立、完善市场中介组织自律性管理机制，加大推进“四公开”工作力度，严厉打击“假中介”、“黑中介”，建立健全中介机构和执业人员的资质等级、执业质量、执�闲诺然⌒庞玫蛋福⒀现厥胖薪樽橹�“黑名单”，逐步培育中介代理机构，净化中介市场，为经济社会健康发展扫清��
三要公开透明，洁高效，大力优化环境。
行政服务中心是服务大众的主窗口，是亲民、安商的最前沿，是效能形象的代言人。建设行政服务中心，是优化发展环境、改进工作、提高行政效能、从源头上治理腐败的重要举措。今年，、共投入一千多万元，用于建设高标准的行政服务中心、公共资源交易中心和电子监察系统。**于3月30日专题听取了电子监察系统建设情况的汇报，充分肯定了这项工作抓得准，抓得及时，并明确指出行政服务中心要高效规范运行，做到“程序从简、审批从快、收费从低、服务从优、处理从严”。目前，中心大厅和各分中心的维修改造工作已经结束，系统数据的录入和软件的开发也已完成，正在进行硬件安装和网络测试对接，6月15日将全面完成投入试运行。行政服务中心和各分中心要实行“五统一”标准化建设，全面落实行政事项“窗口受理、限时办结、窗口答复、承诺服务”制度，并联审批、“一站式”办公、“一条龙”服务，提高工作效能，规范权力运行，优化发展环境。 电子监察系统同步跟进，最大程度地实现公开，充分利用“科技+制度”的高端智慧对行政服务中心的服务窗口、审批事项、办理程序、办理时限、收费情况等实行全方位的实时动态监控，变“暗箱操作”为“阳光工程”，有效预防和避免腐败问题。
同时，行政服务中心要开辟重大项目审批的绿色通道并建立招商引资信息咨询平台。重大项目审批推行预约、联办、跟踪督办服务，以“政策上最宽限、手续上最简化、时间上最快捷”为标准，急事急办、特事特办，为重点项目审批提供最为便捷高效的服务；要注重加强办公自动化建设，高度重视网络信息平台的作用，进一步整合招商资源，实现与发改、商务、工商、税务等部门良性互动，资源共享。充分利用电子显示屏、触摸屏、告示牌等多种手段，宣传招商资源和各种优惠政策，使行政服务中心真正成为招商引资的信息咨询平台。
各县市要紧紧围绕打造一流行政服务中心的目标，加快行政服务中心和电子监察系统建设工作进程，没有建立行政服务中心的要尽快建立，已经建立的，运行要尽快规范起来。市上在建设电子监察系统时，超前谋划，已经为各县市预留了端口，一旦县市的行政服务中心和电子监察系统建成，就可以实现数据对接。
四要明确权限，规范程序，全面规范行政行为。行政是依法行政的最主要环节之一。要建设法治，必须全面规范行政行为。目前，在行政中存在很多问题，严重影响形象。主要表现为：主体不明，职责不清、多头管理、重复问题时有发生；程序不严，犯法、以言代法、以权压法情况仍然存在；目的不纯，追求部门和个体利益，随意滥用自由裁量权的问题亟待解决；队伍素质不高，法制观念淡薄，方法简单粗暴，吃拿卡要问题屡禁不止等等。这些问题由来已久，有体制机制的原因，也有行政主体的原因，近年来做了很多有益的探索，但要真正完全落到实处，还需要一段时间。目前我们主要要做好三个方面的工作。一是要认真完成对各行政部门主体资质和人员资格的审查，编制权力目录向社会公开。要严格遵循职权法定、权责一致和统一高效的原则，全面、系统地进行清理确认，切实解决多头、交叉问题。二是要严格规范自由裁量权。要从优化流程、划分裁量阶梯、细化裁量标准、强化监督机制等方面入手，最大限度地压缩自由裁量空间，避免行政的随意性。三是要认真做好政风险点排查防，认真落实《关于加强政风险防控的指导意见》。这项工作我们在“政建设年”活动中也已进行了安排，各县（市、区）、市直各部门、各单位要全面开展政风险防控工作，牢牢抓住关键领域与关键部位，认真进行政风险点评估盘查，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，制定本单位规范权力运行的具体办法。逐步建设全面、有效的政风险防控机制。
大家知道，**对风政建设和反腐败工作十分重视，一到**，就要求我们建设“横向到边、纵向到底”的风政建设责任覆盖体系、考评体系和追究办法，之后又研究出台了《关于进一步规范市直部门领导班子重大事项决策的若干规定》，目的就是科学建立制度、明确界定权力，不断规范员领导干部特别是“一把手”用权行为，进一步推动全市各级政机关高效政运转。各级领导干部要强化勤政政意识，切实履行“一岗双责”，自身要正，队伍要强，规范管理，依法行政。
五要整风肃纪，转变，努力提高行政效能。面对实现与全国同步小康的刚性任务，我们的工作，必须弃旧革新，讲质量、讲速度、讲成本，以较小的人财物投入实现最佳的工作预期，以实现真正意义上又好又快的科学发展。一是要进一步建立健全规章制度。规章制度是机关工作人员的行为标杆。机关效能建设要想真正收到成效，并且深入持久地开展下去，就必须实现法治化、制度化。因此，建立健全各项规章制度，确保机关工作人员有章可循，按章办事，是加强机关效能建设的首要任务。各级政机关都必须从本机关的基本职能和具体业务出发，建立健全各项规章制度，如岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制、限时办结制、离岗告示制、失职追究制等制度，以制度来规范、约束机关及其工作人员的行为，以实现管理的科学化、规范化、效能化。二是要进一步规范完善工作程序。整合规范内部分工，明确职责权限，杜绝“交叉、扯皮”和“踢皮球”的不良现象，使工作流程路径最短、环节最少、程序最科学。三是要进一步加强政风行风建设。以改进、提高效率、优化环境为目标，以人民群众满意为标准，建立健全科学、公开、公平的评议体系，深入开展民主评议政风行风活动。充分运用网络、报纸等媒介广泛动员社会各界积极参与，努力把以人为本、执政为民贯彻落实到民主评议工作中，以评促建，评建结合，切实加强政风行风建设，不断提高行政效能。四是进一步完善治庸问责制。全面推行以行政首长为重点的行政问责制度，对不履行或不正确履行职责的行为，要坚决追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。切实做到让有为者有位、无为者让位、乱为者无位，进一步提高干部队伍的执行能力和工作水平。五是加大案件查处力度。纪检监察机关要重点梳理一些群众反映强烈的突出问题，进行集中整治，严肃查处失职渎职、滥用职权、不作为、乱作为行为，一些典型案例要公开曝光。
二、把握工作节奏，强化工作措施
开展效能风暴行动，提高效率是核心、转变是保障、促进发展是目标。为了认真做好效能风暴行动的各项工作，会研究决定，成立效能风暴行动协调推进领导小组。领导小组下设办公室、两个专项工作组和宣传报道组，刚才已经宣传了文件。大家要牢固树立“一盘棋”思想，认真履行职责，充分发挥各自的职能作用，按时、高效、优质的完成各项工作任务。两个专项工作组要加大工作督查力度，充分利用新闻媒体和电子监察系统这一平台，阶段性地向全社会公开各部门任务落实尤其是项目建设的进展情况，接受群众监督。
刚才讲了，很多工作我们已经在做，有的已经完成了。现在，我们要认真对照《实施意见》进行梳理，一致的加快进度，率先完成，创造经验；不足的拾遗补缺，制定计划，加大力度，条件不具备或不成熟的，积极创造条件，注意学。
一是要紧密结合全市“五个年活动”。开展效能风暴和今年市上确定的五个年活动，最终目的都是促进发展；检验行动成效的标准也还是发展。近年来，我市在落实科学发展观的过程中，不断完善发展思路，创新发展方式、提高发展水平，走出了一、二、三产业协调发展的好路子，人民群众得到了真正实惠，见到了实实在在的成效，干部群众加快发展、求富思进的愿望变得十分强烈。但在工作推进的过程中，有些县（市、区）和部门对、的决策部署不敏感，行动迟缓，许多工作不能及时有效地落实下去，一定程度上影响了全市经济社会发展大局。为此，全市各级要思想上再提高、认识上再明确、行动上再坚决，把效能风暴行动的开展和“五个年活动”创建紧密结合起来，互为依托、相互促进，加快进度。
二是要严格对照实施意见查遗补漏。认真对照《效能风暴实施意见》进行梳理，分三个层次进行落实。已经完成的，如行政审批制度改革、行政服务中心、电子监察系统建设工作，要在投入运行的同时，进行“回头看”，及时肯定我们的成绩，深入思考工作过程中的成败得失，总结经验，并毫不保留地将我们的经验和做法宣传出去，争当正面典型，为各县（市、区）和部门提供开展同类工作的捷径。正在开展的，如公共资源交易中心、采购监管体系建设、国有土地使用权和矿业权出让管理、规范自由裁量权行为等工作，相关职能部门的负责人要自加压力、切实负起责任，加快工作进度，用最短的时间去完成。对年初没有重点安排的，如行政事业性收费清理、行政事项清理等工作，要按照省上的全面部署，积极推进。
三是要集中体现重大决策、重点工作落实。“六翻番六提升”、“三率先”和建设富裕文明和谐幸福**是我们的奋斗目标，效能建设就是实现这一目标的武器、钥匙和药方。效能风暴最关键的是要彻底整治官僚主义思想，从根本上杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，要紧紧围绕全市经济社会发展的总体部署开展，将效能风暴行动的实效体现到落实重大决策、推进重点工作也就是项目建设上。
各县（市、区）、各部门、各部位要以效能风暴行动为抓手，进一步统一思想认识，明确发力重点，讲、顾大局，到对和省、的决策部署，不折不扣，坚决执行；对确定的目标任务和工作重点，不等不靠，高效完成，以更好的状态、更高的效率、更严的标准，推动全市经济社会持续快速健康发展。
着眼长远发展，建立长效机制
开展效能风暴行动是一场“冲击波”，而机关效能建设是一项永不峻工的系统工程，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须常抓不懈。因此，一方面我们要通过集中开展风暴式的行动，加大专项整治力度，出重拳、下猛药，迅速解决机关效能方面存在的慵懒散漫、中梗阻塞、不作为乱作为等突出问题，以快制胜；另一方面，要在抓好各项工作任务落实的过程中，深入查找和分析影响效能的深层次体制机制问题和原因，多探讨思考、多总结提炼，把实践证明行之有效的办法和措施，及时上升到制度层面，充分发挥效能风暴行动推动机关效能建设的基础性和长期性效应，抓源治本。
一是要建立完善领导工作机制。机关行政效能建设是一项长期而艰巨的任务，各县（市、区）、各部门、各单位的主要领导是机关效能建设工作的第一责任人。要牢固树立“抓好机关效能建设是本职，抓不好机关效能建设是失职”的观念，这次各县（市、区）、各部门、各单位成立的效能建设领导小组，要从职责和岗位出发，建立完善高效有序的组织领导体系，并配套相应的工作机构和人员，长期固定下来。今后一旦发生违反机关效能建设的行为，不仅要严肃追究当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。行政效能监察部门要在充分发挥职能的同时进一步明确与部门、审计部门、督查部门、监督机构、司法监督部门等相关部门的工作职责关系， 建立信息共享和职能衔接机制， 密切配合， 共同为提高行政效能，服务经济发展这个大目标努力。
二是要建立完善宣传教育机制。行政管理的低效率倾向必须在“行政人”自身上寻找原因，提高行政效率最终要在克服人性的弱点上寻求突破。要加大对员干部的教育培训力度，增强大局意识，对于、作出的决定、上级交办的事项，速决速战，雷厉风行。增强责任意识，不断提高工作执行力，杜绝行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为。增强政意识，严格执行洁自律的各项规定，手莫伸，伸手必被捉。对权力集中、管钱管人管物管项目的部门领导和中层干部，要严格按照《关于进一步规范市直部门领导班子重大事项决策的若干规定》和《关于加强政风险防控的指导意见》的要求，进行重点监督。
要充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用。既要加强对好的做法、好的经验的宣传推广，形成开展效能风暴行动的强大声势；又要对效能建设中出现的边查边犯、边改边犯的反面典型，进行公开曝光，接受全市人民的监督，让“效能风暴”阳光化、透明化。
三是要建立完善考核激励机制。把贯彻落实、重要决策，经济社会发展进程和群众的满意度作为衡量机关效能建设成效的标尺，促进效能建设向重点领域推进、向关键岗位拓展、向基层窗口延伸。将效能建设纳入工作目标责任考核和风政建设责任制考核，采取上级部门和服务对象双重评价模式，建立科学有效的考核评价机制。并把效能考核结果与行政问责、干部选拔任用、奖励惩戒等结合起来，充分发挥导向和激励约束作用。
四是要建立完善投诉处理机制。加强监督是效能建设的有力保证。权力的正确行使，必须通过监督予以制约，必须通过监督予以规范。纪检监察机关要建立健全行政效能投诉处理工作机构，以效能投诉中心为核心整合资源，构建“、复议、仲裁、诉讼”等不同投诉平台的衔接协作机制， 按照 “分级负责、归口管理”的原则及时高效的处理“自办、转办、督办”案件， 努力做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处，确保“件件有处理、处理有结果、结果有反馈”。
同志们，加强机关效能建设是对工作的严肃整改，是对干部队伍的严格要求，事关、的形象、事关经济社会发展全局。我们一定要以对、对人民、对事业高度负责的精神，在、的统一领导下，坚持高标准、严要求，认真落实各项工作任务，为建设富裕文明和谐幸福**、推动经济社会转型跨越发展做出新的更大贡献！
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