关于加强“一肩挑”背景下村“两委”干部教育监督管理的对策建议

　　目录/提纲：……

　　一要求不仅是对基层治理的规范，更是推动乡村振兴、实现基层治理现代化的重要举措

　　一、基本情况

　　二、存在问题

　　（一）权力相对集中引发监管难题

　　（二）监督机制偏软影响工作质效

　　（三）纪法意识不足弱化自我监督

　　（四）激励培养不足加大干部压力

　　三、对策建议

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　　关于加强“一肩挑”背景下村“两委”干部教育监督管理的对策建议

　　2025年和一号文件明确提出，要完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。这一要求不仅是对基层治理的规范，更是推动乡村振兴、实现基层治理现代化的重要举措。现结合本人所在的XX县实例，对“一肩挑”后村“两委”干部教育监督管理的实践经验、存在问题和对策建议进行分析思考。

　　一、基本情况

　　全国数据显示，截至202x年底，全国共有村级组织57.6万个，村“两委”干部总数373.2万人，村组织57.6万人，其中已有超过85%的行政村实现了“一肩挑”，比202x年提高了近20个百分点。在这一模式下，有效避免因权力分散导致的内耗和推诿，提高了农村工作的效率和反应速度，能够更好地贯彻落实上级的政策和方针，推动各项工作有序、稳定地推进。然而，权力的集中也可能带来一些潜在的问题和

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　　职干部编制仅有XX人。村级纪检委员与村务监督委员会主任虽被赋予监督职责，部分村甚至实行“两员合一”，但仍在“一肩挑”干部领导下从事工作，加上待遇差距悬殊、能力素养不足等因素，存在不愿、不敢、不会监督的情况。

　　（三）纪法意识不足弱化自我监督。202x年换届后，少数“一肩挑”干部并未经过多岗位锻炼，直接一步到位“一肩挑”，对基层监督的各项机制认识不到位、理解不全面、执行不严谨，把各项监督视为“找茬”“挑刺”“不信任”，主动接受监督的意识不强。有的片面追求工作效率，绕开“四议两公开”等民主决策程序，采取“先上车、后买票”方式开展工作；有的为了规避监督，将各项资金在村委会、村集体经济组织两个账户之间闪转腾挪；有的缺乏敬畏意识，在推动落实各项惠民富民政策时，存在贪污侵占、克扣截留、优亲厚友等“微腐败”问题；有的肆意妄为、顶风违纪违法，酒驾醉驾、赌博等妨害社会管理秩序的违法行为时有发生。

　　（四）激励培养不足加大干部压力。随着群众的期盼越来越高、基层治理任务越来越密集，“一肩挑”后，村干部总体人数减少，但面对的任务既多且杂，要在抓好工作、履行好内职责的同时，落实惠民政策、抓好村级治理、带领全村致富，受到专业知识、时间精力限制，往往难以做到务与村务双兼顾，工作上力不从心、压力倍增。同时，从村干部中选拔乡镇领导班子成员、考录公务员、招聘事业编人员等名额不多，待遇不高且差距较大，村干部后备力量开始出现储备不足、质量不高等情况，尤其是一些年轻干部由于缺乏群众工作经验，还存在怕群众、躲群众等情况，影响了力量发挥和工作积极性。

　　三、对策建议

　　(一)赋予监督权威，优化基层监督体系。推动全面从严治向村(居)延伸，让“一肩挑”干部权力得到有效的规范制约。县监委要深化协作区建设，统筹乡镇、村纪检监察力量，攥指成拳、形成合力，提升基层监督工作实效。乡镇要切实履行好主体责任，严格落实以“一肩挑”人员为重点的村干部监督制约机制。乡镇要突出对“一肩挑”村干部的直接监督，整合村纪检委员、村务监督委员会等基层监督力量，在全力推行“两员合一”基础上，将相关监督职责、监督对象、监督事项等进行明确细化，凸显基层监督权威。

　　(二)健全_机制，规范监督问责流程。严格落实“四议两公开”村级议事决策制度，加快推进村级治理信息化进程，持续普及小微权力“监督一点通”，推动村级事务在阳光下运行。从村务决策执行、“三资” 管理、集体土地征用和工程项目重大事项、惠农资金申报发放、村(居)务公开执行情况以及村干部等群众关注的具体问题入手破题，针对事前、事中、事后各个环节细化工作机制，改变过去多是“事后监督”的被动局面，让监督更加及时有效。同时，充分考虑问责实际，健全村民委员会成员罢免的流程规范。

　　(三)强化教育培训，提升干部履职能力。一方面，提升以“一肩挑”人员为重点的村干部履职能力，在开展“三农”政策、产业发展、乡村治理、等知识技能培训的同时，用身边事教育警醒身边人，积极组织村“两委”干部开展纪法规学、参与政课、观看警示教育片，并充分挖掘基层洁文化资源，以文化人、以润心，进一步筑牢村“两委” 干部拒腐防变的思 ……