在全县推广用地清单制改革工作推进会议上的讲话

　　目录/提纲：……

　　一、提高站位，深刻认识推广用地清单制改革的重要意义

　　（一）推广用地清单制改革是优化营商环境的必然要求

　　（二）推广用地清单制改革是推动高质量发展的现实需要

　　（三）推广用地清单制改革是提升治理效能的重要实践

　　二、聚焦关键环节，精准落实用地清单制改革各项任务

　　（一）全面夯实改革基础工作

　　1、加快推进区域性评估全覆盖

　　2、建立健全用地清单动态更新机制

　　（二）优化提升审批服务流程

　　1、推行“清单+承诺”审批模式

　　2、打造“拿地即开工”全链条服务

　　（三）强化改革协同配套支撑

　　1、推进部门数据互通共享

　　2、完善监督考核机制

　　三、强化组织保障，确保用地清单制改革取得实效

　　（一）加强组织领导，压实工作责任

　　（二）注重宣传培训，营造良好氛围

　　（三）坚持问题导向，持续优化提升

　　四、锚定目标任务，统筹推进当前重点工作与改革衔接

　　（一）做好试点经验总结与全县推广衔接

　　（二）强化改革与项目建设协同推进

　　（三）统筹改革与要素保障高效衔接

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　　在全县推广用地清单制改革工作推进会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全县推广用地清单制改革工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实、关于优化营商环境的决策部署，全面总结前期县高新区试点经验，安排部署全县范围内“用地清单制”改革推广工作，进一步提升土地资源配置效率，助力企业“拿地即开工”，推动全县经济高质量发展。参加今天会议的有县四套班子相关领导、各乡镇（街道）主要负责同志、县直有关部门主要负责人、重点企业代表以及相关专班工作人员。刚才，X高新区、县自然资源局、X镇分别作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，提出的思路和举措符合实际，我完全同意，希望各单位认真学借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全县工作实际，我讲四点意见。

　　一、提高站位，深刻认识推广用地清单制改革的重要意义

　　（一）推广用地清单制改革是优化营商环境的必然要求。近年来，、高度重视营商环境建设，将“放管服”改革作为优化营商环境的重要抓手，明确提出要持续精简审批环节、降低制度性交易成本。从全国层面看，浙江、江苏等先进地区已将用地清单制作为深化审批制度改革的关键举措，据统计，浙江省通过推行用地清单制，企业拿地后开工前的审批时间平均缩短60%以上，单个项目平均节省成本约200万元。就我县而言，过去企业拿地后需自行开展地质灾害评估、压覆矿产资源调查等1

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　　全事故隐患。这种“买单、企业受益”的服务模式，既体现了以人民为中心的发展思想，也彰显了刀刃向内的改革决心。我们要以改革为契机，推动各部门进一步转变职能、优化服务，形成协同高效的治理格局，不断提升公信力和执行力。

　　二、聚焦关键环节，精准落实用地清单制改革各项任务

　　（一）全面夯实改革基础工作。

　　1.加快推进区域性评估全覆盖。各相关部门要对照15项评估事项清单，制定时间表、路线图，确保2025年12月底前完成全县工业园区、产业集聚区等重点区域的地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评估等区域性评估。其中，自然资源部门要牵头完成压覆矿产资源、地质灾害危险性等评估，生态环境部门要在6个月内完成区域环境影响评价，应急管理部门要在3个月内完成地震安全性评价。参考X高新区经验，可引入第三方专业机构，采用“多评合一”模式，提高评估效率，降低评估成本。例如，X高新区通过统一招标，将15项评估成本控制在每亩地3000元以内，较企业单独评估节省60%费用，这个做法要在全县推广。

　　2.建立健全用地清单动态更新机制。由县自然资源局牵头，联合各相关部门，依托全县国土空间基础信息平台，构建用地清单数据库，实现评估成果数字化、可视化管理。每季度对地下管线、地质条件等数据进行更新，确保清单内容准确反映实际情况。特别是在土地出让前，要组织专班对拟出让地块进行现场核查，结合最新数据完善用地清单，避免因数据滞后导致企业开工后出现问题。X高新区曾因地下管线数据未及时更新，导致某企业施工时误损电缆，虽未造成重大损失，但也暴露出动态管理的重要性，各单位要引以为戒，建立严格的数据更新责任制度。

　　（二）优化提升审批服务流程。

　　1.推行“清单+承诺”审批模式。在土地出让时，同步向企业发放包含评估成果和管理要求的用地清单，企业可根据清单内容作出合规承诺，相关部门依据承诺直接办理开工审批手续。对清单外的审批事项，一律不得要求企业提供额外材料，切实做到“清单之外无审批”。X高新区试点中，孝光光电项目通过承诺制，仅用3个工作日就完成了建设工程规划许可证、施工许可证等6项审批，较传统流程提速90%，这种模式要在全县范围内规范推行，制定统一的承诺事项清单和办理指南，让企业一看就懂、一办就成。

　　2.打造“拿地即开工”全链条服务。建立由服务、自然资源、住建等部门组成的联合服务专班，为企业提供从拿地到开工的“一对一”帮办代办服务。在土地出让阶段，提前告知企业清单内容和开工前准备事项；在拿地后，协助企业办理立项、规划、施工等手续，推动审批流程“并联办”“同步办”。参考X高新区“土地超市”做法，将已完成清单编制的地块集中公示，方便企业按需选择，缩短用地决策时间。据统计，X高新区通过“土地超市”已促成5宗地块快速成交，平均成交周期较之前缩短40天，这个经验要结合我县实际加以完善和推广。

　　（三）强化改革协同配套支撑。

　　1.推进部门数据互通共享。打破“信息孤岛”，依托县数据共享平台，打通自然资源、生态环境、住建等部门业务系统，实现评估成果、审批数据实时共享。例如，自然资源部门完成地质灾害评估后，数据要即时推送至应急管理部门，作为灾害防治的参考依据；生态环境部门的环评结果要同步共享给住建部门，避免企业重复提供材料。X高新区在试点中，通过数据共享减少企业材料提交量70%以上，这个成效要在全县复制，2025年6月底前必须完成各部门数据接口对接，建立跨部门数据共享长效机制。

　　2.完善监督考核机制。将用地清单制改革纳入全县优化营商环境考核体系，制定量化考核指标，包括清单编制完成率、企业满意度、审批提速幅度等。建立改革进展月通报制度，对工作推进快、成效显著的单位予以通报表扬，对落实不力、推诿扯皮的单位严肃问责。X高新区试点期间，曾对3个推进缓慢的部门主要负责人进行约谈，有效推动了工作落实，这种做法要作为全县的常态化机制，确保改革举措落地见效。

　　三、强化组织保障，确保用地清单制改革取得实效

　　（一）加强组织领导，压实工作责任。成立由县委、主要领导任双组长的全县用地清单制改革工作领导小组，下设办公室在县自然资源局，负责统筹协调、督促落实。各乡镇（街道）要参照成立相应机构，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓具体。各相关部门要根据职责分工，制定本部门改革实施方案，明确专人专班推进。例如，县自然资源局要牵头做好清单编制和土地出让衔接工作，县服务和大数据管理局要统筹推进审批流程优化和数据共享，县财政局要保障改革所需经费。建立责任清单制度，将每项任务分解到具体单位和个人，明确完成时限，做到任务层层分解、责任层层压实。

　　（二）注重宣传培训，营造良好氛围。通过门户网站、新媒体、专题培训会等多种形式，广泛宣传用地清单制改革的政策内容 ……