水库移民是指因修建水库需要搬迁安置的农民，主要对象有两种：一是淹地淹房需要搬迁的；二是虽不淹房，但淹地后生产资料不足需要搬迁的。移民安置以大农业有土安置为主，但近年来，由于城镇化的需要，农村新生代农民多数不从事农事生产而是涌向城镇打工就业，加上农村撤点并校后没有学校的原因，许多农民因为孩子读书不得不进城居住。在移民安置方式上，进城无土安置的意愿突显。针对大藤峡水库武宣库区移民无土安置的问题，9月10-13日，县人民政府指派两位副县长率移民局、住建局等单位，到XX县、XX县考察无土县城安置。现将考察情况报告如下：
一、考察点城镇安置基本情况
（一）兴安县“三大水库”移民无土安置情况和存在的问题
基本情况：因为漓江补水工程项目，兴安县境内需要修建川江水库、小溶江水库、斧子口水库（简称三大水库）。三大个水库共计6亿立方米，总投资55亿元，业主为桂林市政府。水库需要征地3.2万亩，搬迁移民2万多人，规划9个安置区，其中最大的安置区是县城无土安置区，设在县城双拥路，安置1500户、6700人。其余8个安置区分布在乡镇或后靠，实行有土安置。双拥路无土安置区规划批给用地指标700多亩、征地补偿费3万元/亩。实际建设用地1600亩，缺口指标800多亩、征地价6万元/亩，缺口3万元/亩。“三大水库”受淹的生产资料占移民生产资料的小部分，在移民安置方式上，本来有后靠、有土安置、投亲靠友、货币补偿等方式，但当时（20xx年左右）出于城镇化建设考虑，地方政府提出了县城无土安置这个“创新”的安置方式供移民选择，政府主导的这一方式非出于大多移民的最初意愿，为使安置点规划达到城镇规划标准对原来的安置规划要提高标准，因此在安置点建设上，道路要由原来的规划12米建为24米，住房要单独每户天地楼。
安置项目在实施过程中，大量资金投入超出了原预算，导致了财政压力增大。此外，由于土地征收补偿标准较低，部分移民对安置条件不满意，引发了社会矛盾。为了缓解这些矛盾，地方政府采取了一系列措施，包括增加补偿金额、提供更多的就业培训机会等。然而，这些问题并未完全解决，特别是在后期管理和服务方面，仍存在诸多挑战。
2. 存在的问题：首先，资金短缺是一个突出的问题。由于实际建设用地面积超出预期，导致征地成本大幅增加，地方政府不得不通过多种渠道筹集资金，增加了财政负担。其次，移民安置后的就业问题也亟待解决。虽然部分移民选择了无土安置，但他们缺乏相应的就业技能，难以适应城市生活。第三，社区管理和公共服务供给不足，导致移民在新环境中感到不适。例如，医疗、教育等资源分配不均，影响了移民的生活质量。最后，移民心理上的适应也是一个不可忽视的问题。许多移民离开熟悉的农村环境，来到陌生的城市，面临新的生活环境和社交圈，容易产生焦虑和孤独感。
二、无土安置的优势与挑战
（一）优势分析
无土安置作为一种新型的移民安置模式，具有多方面的优势。首先，它符合城镇化发展的趋势，有助于推动城乡一体化进程。通过集中安置移民，可以更好地进行基础设施建设和公共服务供给，提高资源利用效率。其次，无土安置能够有效减少农业生产资料的浪费，避免因土地淹没而导致的生产力下降。此外，无土安置还为移民提供了更多的就业机会和发展空间。随着城市化进程的加快，服务业和制造业等非农产业迅速发展，移民可以在这些领域找到合适的工作岗位，从而实现经济收入的稳定增长。
（二）挑战分析
尽管无土安置有许多优点，但在实施过程中也面临着不少挑战。首先是资金来源问题。无土安置需要大量的前期投资，包括土地征收、基础设施建设等，这对地方政府的财政能力提出了较高要求。如果资金不足，可能会影响项目的顺利推进。其次是就业保障问题。移民从农村进入城市后，原有的农业生产技能无法直接应用于城市工作，因此需要进行系统的就业培训和技术指导。这不仅需要时间，还需要政府和社会各界的支持与配合。再次是社会融入问题。移民在新的环境中可能会遇到文化差异、生活习惯等方面的障碍，如何帮助他们尽快融入当地社区，成为一项重要任务。最后是后续管理和服务问题。无土安置区建成后，如何确保良好的社区管理，提供优质的公共服务，关系到移民的生活质量和长远发展。
三、对策与建议
（一）加强资金保障
为了解决无土安置的资金问题，应积极争取上级政府的支持，加大财政转移支付力度，同时鼓励社会资本参与项目建设。可以通过PPP模式引入企业投资，共同承担风险和收益。此外，还可以探索多元化的融资渠道，如发行专项债券、设立移民安置基金等，确保项目建设所需资金及时到位。同时，要加强对资金使用的监管，确保每一笔款项都用在刀刃上，提高资金使用效益。
（二）强化就业培训
针对移民就业难的问题，应制定完善的就业培训计划，根据市场需求和个人特长，开展有针对性的职业技能培训。可以邀请专家和技术人员进行授课，传授实用的技能知识，帮助移民掌握一技之长。此外，还可以建立就业信息服务平台，及时发布招聘信息，促进供需对接。对于有创业意愿的移民，可以提供政策扶持和资金支持，鼓励他们自主创业，带动更多人就业。同时，要加强与企业的合作，定期组织招聘会，拓宽移民的就业渠道。
（三）促进社会融入
为了帮助移民更好地适应城市生活，应积极开展丰富多彩的文化活动，增进移民与当地居民之间的交流互动。可以组织社区文艺汇演、体育比赛等活动，增强移民的归属感和认同感。此外，还要注重心理健康服务，设立心理咨询室，安排专业人员为移民提供心理疏导和支持，帮助他们克服心理障碍，树立积极乐观的生活态度。同时，要完善社区配套设施，改善居住环境，提升移民的生活品质。
（四）优化后续管理
无土安置区建成后，应建立健全的管理制度，明确各部门职责分工，形成齐抓共管的工作格局。要加强对安置区的日常管理，维护好公共设施，保持环境卫生整洁。同时，要重视公共服务供给，确保移民能够享受到优质的医疗、教育等资源。可以设立便民服务中心，为移民提供一站式服务，简化办事流程，提高工作效率。此外，还要建立健全反馈机制，及时了解移民的需求和意见，不断改进工作方法，提升服务水平。
总之，无土安置作为一种新型的移民安置模式，在推动城镇化发展、提高移民生活质量等方面具有重要意义。但要实现其预期目标，还需克服一系列困难和挑战。各级政府和社会各界应共同努力，积极探索有效的解决方案，确保无土安置工作顺利推进，让广大移民真正受益于这一政策，共享改革发展成果。在今后的工作中，我们要继续深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，不断创新和完善移民安置工作，为实现全面建设小康社会的目标作出更大贡献。
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