为了认真贯彻落实政法会议精神，在有关部门、有关高校、科研院所的指导配合下，参照部分平安城市的标准，初步形成了平安城市评价指标体系的基本设想和框架，供参考。
一、关于平安城市的概念
对一个城市而言，环境就是资源，就是竞争力。而平安城市，是最重要的投资环境，也是最有吸引力的招商资源。创建平安城市，正是为了营造城市良好环境，增强城市综合竞争力。参照国内外相关学科研究成果，我们认为，平安城市的概念应由三个基本概念组成：1、城市。所谓城市，《辞海》中规范的解释是：“人口集中，工商业发达，居民以非农业人口为主的地区，通常是周围地区的政治、经济、文化中心。”我国对于城市本质和特征的最权威的提法，已写入了《中共中央关于经济体制改革的决定》之中，即：“城市是我国经济、政治、科学技术和文化教育的中心，是现代工业和工人阶级集中的地方，在社会主义现代化建设中起主导作用。”2、平安。关于平安，就其本质而言，即：没有危险，不受威胁，秩序安定，没有振荡；从人们最关心的看，莫过于人身安全和财产安全。平安又有广义和狭义之分：广义上的平安，应涵盖政治、经济、社会、环境等一切因素；而狭义上的平安，主要指治安方面的安全。因我们调研主要集中于政法、综治工作，那么平安城市的目标、任务，限定为治安平安。3、平安城市。平安城市，从理论上讲应当是没有危险，市民不受威胁，秩序安定，群众普遍有安全感的城市。但在城市现代化建设加快的现阶段，经济和社会结构的变革，利益关系的多元化，以及各种思想和价值观念的矛盾冲撞，许多新的犯罪诱因不断产生，各类违法犯罪案件的上升将是不以人们意志为转移的客观存在。因此，只要保障社会治安秩序稳定的控制力，能够控制住危害社会治安秩序的破坏力，且破坏力的幅度能够控制在社会和群众承受的范围之内，那么城市就是平安的，即为平安城市。
二、平安城市的构建原则与目标
平安城市的构建并非一蹴而就，而是需要遵循一系列科学合理的原则，并设定明确的目标。首先，平安城市的构建必须坚持以人民为中心的发展思想，确保人民群众的生命财产安全得到切实保障。这一理念源自于习近平新时代中国特色社会主义思想，强调以人民为中心，把人民放在心中最高位置，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。具体来说，平安城市建设要着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是涉及公共安全的问题，如食品安全、交通安全、消防安全等，确保每一个市民都能在平安和谐的环境中生活。
其次，平安城市的构建要坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理相结合的原则。系统治理意味着要从整体上把握城市的安全管理，统筹协调各部门的力量，形成齐抓共管的工作格局。依法治理则要求严格执行法律法规，确保各项工作在法治轨道上进行。综合治理是指要综合运用法律、行政、经济、教育等多种手段，形成多管齐下的局面。源头治理则是要从根本上消除安全隐患，防止问题的发生。通过这些治理方式的结合，可以有效提升平安城市的管理水平和效果。
再次，平安城市的构建要坚持科技支撑和创新驱动。随着信息技术的快速发展，智慧城市、大数据、云计算、人工智能等新技术为平安城市建设提供了强有力的支撑。例如，利用大数据分析可以预测犯罪高发区域和时段，提前部署警力；利用智能监控系统可以实时监测城市各个角落的情况，及时发现并处理突发事件；利用物联网技术可以实现对消防设施、交通信号灯等基础设施的智能化管理。科技创新不仅提高了城市管理的效率，也增强了市民的安全感和满意度。
最后，平安城市的构建要坚持共建共治共享的理念。平安城市不仅是政府的责任，更是全体市民共同的任务。要充分发挥社会组织、企业单位和广大市民的积极性，形成全社会共同参与的良好氛围。例如，社区可以组织志愿者队伍开展治安巡逻活动，学校可以加强安全教育，企业可以积极参与社会治安综合治理，媒体可以宣传平安建设的重要性，共同营造人人有责、人人尽责的社会环境。只有这样，才能真正实现平安城市的共建共治共享。
三、平安城市的评价指标体系
平安城市的评价指标体系是衡量一个城市是否达到平安标准的重要依据，也是推动平安城市建设的有效工具。根据国内外相关研究和实践经验，我们提出了以下几方面的评价指标：
一是社会稳定指数。社会稳定是平安城市的基础，包括政治稳定、社会和谐、民族团结等方面。具体指标可以包括：刑事案件发案率、群体性事件发生次数、信访量、公众对社会治安的满意度等。通过这些指标可以全面反映一个城市的稳定状况，从而有针对性地采取措施加以改进。
二是公共安全指数。公共安全涉及到市民的切身利益，涵盖了多个领域，如道路交通安全、消防安全、食品药品安全等。具体指标可以包括：交通事故死亡人数、火灾事故次数、食品抽检合格率、药品不良反应报告数等。通过对这些数据的统计分析，可以评估城市公共安全水平，并找出存在的薄弱环节进行重点整治。
三是社会治安防控能力。社会治安防控能力是维护城市安全的重要保障，主要包括公安机关打击犯罪的能力、基层治安力量的建设情况、技防设施建设程度等。具体指标可以包括：破案率、抓获犯罪嫌疑人数量、视频监控覆盖率、社区警务室建设情况等。通过提高社会治安防控能力，可以有效震慑犯罪分子，减少违法犯罪行为的发生。
四是社会治理创新水平。社会治理创新是适应新时代要求、提升城市管理水平的关键所在。具体指标可以包括：网格化管理覆盖率、社会组织参与度、志愿服务活跃度、智慧城市建设成效等。通过推进社会治理创新，可以更好地整合各方资源，形成多元主体共同参与的良好局面，为平安城市建设提供强有力的支持。
五是市民幸福感和安全感。市民的幸福感和安全感是衡量平安城市建设成效的重要标准。具体指标可以包括：市民对居住环境的满意度、对公共服务质量的评价、对未来发展的信心等。通过不断提高市民的幸福感和安全感，可以增强他们对城市的归属感和认同感，进而促进社会和谐稳定。
四、平安城市建设的具体措施
为了实现上述目标，我们需要采取一系列具体措施来推进平安城市建设。首先是加强组织领导，建立健全工作机制。各级党委政府要把平安城市建设作为一项重要任务列入议事日程，成立专门领导小组负责统筹协调各项工作。同时，要建立联席会议制度，定期研究解决重大问题，确保各项工作有序推进。
其次是加大投入力度，完善基础设施建设。平安城市建设离不开必要的物质基础和技术支持。要加大对公安、司法等部门的经费投入，改善办公条件，配备先进装备；要加强城市公共安全设施建设，如安装视频监控摄像头、建设应急避难场所等；要加快推进信息化建设，搭建智慧城市平台，实现信息资源共享互通，提高城市运行效率。
再者是深化宣传教育，提高全民安全意识。平安城市建设不仅仅是政府的事情，更需要全体市民的共同参与和支持。要广泛开展安全知识普及活动，通过电视、广播、报纸、网络等多种渠道宣传安全常识；要在学校开设安全教育课程，培养青少年的安全意识；要加强对特殊人群的安全培训，如企业员工、外来务工人员等，提高他们的自我保护能力。
最后是强化队伍建设，提升执法服务水平。一支高素质的专业队伍是平安城市建设的重要保障。要加强公安干警的职业道德教育，树立良好的职业形象；要定期组织业务培训，提高执法人员的专业素质和服务水平；要建立健全监督机制，严肃查处违法违纪行为，确保执法公正廉洁。
总之，平安城市建设是一项长期而艰巨的任务，需要我们坚持不懈地努力。我们要认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导，紧紧依靠广大人民群众，不断创新思路方法，扎实推进各项工作，努力把我们的城市建成更加安全、更加和谐的美好家园。
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