XX县残疾人事业发展“十四五”规划
根据《国务院关于印发“十四五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（国发〔201x〕47号）、《XX省人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》（XX政发〔X〕X号）、《XX省残疾人事业发展“十四五”规划》、《XX市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》、《XX县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》、《XX县人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》等文件制定，是指导XX县残疾人事业发展，促进残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化发展成果的共同行动纲领。
一、“十三五”发展规划的执行情况
“十三五”期间，在县、乡镇党委、政府的高度重视，县各有关部门和社会各界的大力支持下，通过县、乡镇残联的扎实工作和广大残疾人的共同努力，我县认真组织实施《XX县残疾人事业发展“十三五”规划》，虽然面临整体宏观经济的重大转型，但是残疾人事业规划确定的目标和各项重点工作任务指标大部分按期完成。五年间，残疾人生存状况显著改善，基本生活得到了切实保障；残疾人自身发展能力不断提升，残疾人参与社会的环境和条件有了较大改观。残疾人工作成效明显，残疾人事业蓬勃发展，为全面建成小康社会、构建和谐XX做出了积极的贡献。
（一）残疾人家庭收入明显提高,生活状况进一步改善。XX年全县通过对残疾人生存、发展和环境三大类17个指标的监测分析，XX县残疾人小康实现程度达到92.71%，高于“十三五”规划目标值X个百分点。XX县实施低保城乡一体化，残疾人家庭人均可支配收入占XX县城乡家庭人均可支配收入的比例由X年的X%上升到XX年的X%。“十三五”期间，XX县现有各类残疾人X人，占全县户籍人口X%，现有第二代持证残疾人X人，纳入基本生活保障工程的重度残疾人共X人，享受补助金共X万元；托（安）养重度残疾人X人，累计发放托（安）养补助金X万元，确保了重度残疾人的基本生活需求得到保障。此外，通过实施残疾人扶贫开发项目，帮助贫困残疾人家庭开展种植、养殖等产业扶持，增强了残疾人家庭的自我发展能力，提高了其经济收入水平。
（二）残疾人康复服务水平显著提升。“十三五”期间，XX县大力推进残疾人康复服务体系建设，建立健全了以县级康复中心为龙头、乡镇卫生院为基础、村卫生室为补充的三级康复服务体系。通过加强康复机构建设、引进专业人才、购置先进设备等措施，提升了康复服务的专业化水平。全县共有X所康复机构，其中县级康复中心1所，乡镇级康复站X所，村级康复点X个，形成了覆盖城乡的康复服务网络。同时，积极开展残疾人精准康复服务行动，为有需求的残疾人提供个性化康复方案，实现了残疾人康复服务全覆盖。截至XX年底，全县已有X名残疾人享受到康复服务，康复服务率达到X%，较“十二五”末提高了X个百分点。特别是对于儿童康复救助工作，XX县加大了投入力度，建立了儿童康复救助制度，对0-6岁残疾儿童实施免费康复训练，有效减轻了家庭负担，提高了残疾儿童康复效果。
（三）残疾人教育就业取得新进展。“十三五”期间，XX县全面落实国家有关残疾人教育政策，积极推进融合教育，保障残疾人受教育权利。一是加强特殊教育资源配置，新建改建特殊教育学校X所，增加学位X个，配备了现代化的教学设施设备，满足了残疾儿童少年就近入学的需求。二是建立随班就读支持保障体系，设立资源教室X个，配备专兼职教师X名，为普通学校随班就读的残疾学生提供必要的学习和生活辅助。三是加大对残疾学生的资助力度，设立了专门的助学金项目，累计资助残疾学生X人次，发放助学金X万元，确保每一名残疾学生都能顺利完成学业。四是拓宽残疾人就业渠道，出台了多项促进残疾人就业创业的政策措施，如税收优惠、社保补贴、创业扶持等，鼓励和支持残疾人自主创业和灵活就业。五是加强残疾人职业技能培训，依托职业培训机构和企业实训基地，开展有针对性的职业技能培训，提升残疾人就业竞争力。据统计，“十三五”期间，全县共有X名残疾人接受了职业技能培训，新增残疾人就业X人，残疾人就业率达到了X%，较“十二五”末提高了X个百分点。
（四）残疾人社会保障体系更加完善。“十三五”期间，XX县不断完善残疾人社会保障制度，扩大覆盖面，提高保障水平，使残疾人基本生活得到有效保障。一是将符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。二是建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，惠及X名困难残疾人和X名重度残疾人，累计发放补贴资金X万元。三是落实残疾人城乡居民养老保险和医疗保险参保缴费补贴政策，减轻了残疾人及其家庭的经济负担。四是加强对贫困残疾人家庭的兜底保障，实施危房改造、临时救助等措施，确保贫困残疾人家庭基本生活无忧。五是推进无障碍环境建设，新建改建公共建筑、居住小区等场所均按照无障碍设计规范进行建设，为残疾人出行提供了便利条件。六是加大对残疾人的法律援助力度，成立了残疾人法律援助工作站，为残疾人提供免费法律咨询和代理服务，维护了残疾人的合法权益。
二、“十四五”时期面临的形势与挑战
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推动残疾人事业高质量发展的关键时期。当前，XX县残疾人事业发展面临着新的机遇和挑战：
从机遇方面看，党中央、国务院高度重视残疾人事业发展，习近平新时代中国特色社会主义思想为残疾人事业发展提供了根本遵循和行动指南。国家出台了一系列支持残疾人事业发展的政策文件，为残疾人事业发展创造了良好的政策环境。随着经济社会快速发展，科技水平不断提高，为残疾人更好地融入社会提供了更多可能性。社会各界对残疾人事业的关注度和支持度日益增强，形成了全社会关心关爱残疾人的良好氛围。这些都为XX县残疾人事业发展带来了前所未有的机遇。
从挑战方面看，残疾人仍然是一个特殊的困难群体，他们的生存和发展仍然面临着诸多困难和问题。一是部分残疾人家庭收入水平仍然较低，脱贫不稳定现象依然存在，需要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。二是残疾人康复服务供给不足，专业化水平有待提高，尤其是农村地区康复资源匮乏，难以满足残疾人多样化康复需求。三是残疾人教育质量参差不齐，特殊教育资源短缺，师资力量薄弱，制约了残疾人接受优质教育的机会。四是残疾人就业形势依然严峻，就业结构不合理，就业稳定性差，就业歧视现象时有发生，影响了残疾人平等参与社会生活的权利。五是残疾人社会保障体系还不够健全，个别政策落实不到位，残疾人权益保护机制还需进一步完善。六是无障碍环境建设仍有差距，部分公共场所无障碍设施建设滞后，信息无障碍建设刚刚起步，亟待加快推进。面对这些问题和挑战，我们必须保持清醒头脑，增强责任感和使命感，采取更加有力有效的措施，推动残疾人事业实现更高质量的发展。
三、“十四五”时期残疾人事业发展的总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院关于残疾人事业发展的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持系统观念，聚焦残疾人最关心最直接最现实的利益问题，着力解决残疾人事业发展不平衡不充分的问题，努力实现残疾人事业高质量发展，让残疾人过上更加幸福美好的生活。
——坚持党的领导。充分发挥各级党委在残疾人事业发展中的领导核心作用，把残疾人事业纳入经济社会发展大局中统筹谋划、整体推进，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局，为残疾人事业发展提供坚强的政治保证。
——坚持以人民为中心。始终把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标，尊重残疾人主体地位，保障残疾人平等权利，增进残疾人福祉，不断满足残疾人多层次多样化需求，促进残疾人全面发展和共同富裕。
——坚持改革创新。深化残疾人事业改革，创新残疾人工作机制和服务模式，激发残疾人社会组织活力，发挥市场机制作用，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化。
——坚持协调发展。统筹城乡区域发展，补齐农村残疾人事业发展短板，缩小城乡残疾人事业发展差距，促进残疾人事业与其他领域协调发展，实现残疾人事业均衡发展。
——坚持共建共享。动员全社会力量共同参与残疾人事业发展，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，让残疾人共享改革发展成果，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。
四、“十四五”时期残疾人事业发展的主要目标
到2025年，残疾人事业法治化、标准化、专业化水平显著提升，残疾人平等参与社会生活的环境更加优化，残疾人生活质量明显改善，残疾人融合发展能力和水平显著提高，残疾人事业主要指标位居全省前列，残疾人基本公共服务均等化水平显著提高，残疾人事业现代化取得重大进展。
——残疾人生活水平稳步提高。残疾人家庭人均可支配收入增长幅度不低于当地居民平均水平，残疾人社会保障水平全面提升，符合条件的残疾人应保尽保，重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴实现全覆盖，残疾人托养照护服务能力显著增强。
——残疾人康复服务水平显著提升。残疾人普遍享有基本康复服务，有需求的残疾人康复服务覆盖率超过X%，残疾儿童康复救助制度更加完善，残疾人辅助器具适配率达到X%以上，残疾人康复服务质量持续提高。
——残疾人教育水平显著提高。残疾儿童少年义务教育入学率达到X%以上，非义务教育阶段残疾人受教育机会明显增加，特殊教育质量显著提升，残疾人职业教育和高等教育规模不断扩大，残疾人终身学习体系逐步完善。
——残疾人就业创业更加充分。残疾人就业创业政策体系更加健全，残疾人就业创业服务更加完善，残疾人就业创业环境更加友好，残疾人就业率逐年提高，残疾人就业稳定性显著增强，残疾人职业技能水平明显提升。
——残疾人权益保障更加有力。残疾人法律法规政策体系更加完善，残疾人权益保障机制更加健全，残疾人维权渠道更加畅通，残疾人合法权益得到更好维护，残疾人法律援助覆盖面不断扩大，残疾人法律意识和维权能力显著提高。
——无障碍环境建设全面推进。无障碍环境建设法规政策更加健全，无障碍设施建设标准更加统一，无障碍设施建设和管理更加规范，信息无障碍建设取得突破性进展，残疾人出行、交流、参与社会活动更加便捷。
五、“十四五”时期残疾人事业发展的重点任务
（一）强化残疾人社会保障，提升残疾人生活质量。一是健全残疾人社会救助体系，将符合条件的残疾人及时纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。二是完善残疾人两项补贴制度，适时调整补贴标准，扩大补贴范围，确保补贴资金按时足额发放。三是落实残疾人社会保险补贴政策，鼓励和引导残疾人参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险，提高残疾人社会保险参保率。四是加强残疾人福利机构建设，提升残疾人福利机构服务质量和管理水平，为无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人的残疾人提供集中供养服务。五是加大对贫困残疾人家庭的帮扶力度，实施危房改造、临时救助等措施，确保贫困残疾人家庭基本生活无忧。六是推进残疾人长期护理保险试点，探索建立符合XX县实际的残疾人长期护理保险制度，缓解重度残疾人家庭护理负担。
（二）提升残疾人康复服务水平，增强残疾人自理能力。一是加强残疾人康复服务体系建设，建立健全以县级康复中心为龙头、乡镇卫生院为基础、村卫生室为补充的三级康复服务体系，提升康复服务的专业化水平。二是深入开展残疾人精准康复服务行动，为有需求的残疾人提供个性化康复方案，实现残疾人康复服务全覆盖。三是加强残疾预防工作，普及残疾预防知识，降低残疾发生率。四是完善残疾儿童康复救助制度，对0-6岁残疾儿童实施免费康复训练，减轻家庭负担，提高康复效果。五是加强康复人才培养，引进和培养一批高水平的康复专业人才，提升康复服务的质量和水平。六是推广使用先进的康复技术和辅助器具，提高康复服务的科技含量和效率。
（三）促进残疾人教育公平，提高残疾人素质。一是完善特殊教育体系，新建改建特殊教育学校，增加学位，配备现代化的教学设施设备，满足残疾儿童少年就近入学的需求。二是建立随班就读支持保障体系，设立资源教室，配备专兼职教师，为普通学校随班就读的残疾学生提供必要的学习和生活辅助。三是加大对残疾学生的资助力度，设立专门的助学金项目，确保每一名残疾学生都能顺利完成学业。四是拓宽残疾人就业渠道，出台促进残疾人就业创业的政策措施，如税收优惠、社保补贴、创业扶持等，鼓励和支持残疾人自主创业和灵活就业。五是加强残疾人职业技能培训，依托职业培训机构和企业实训基地，开展有针对性的职业技能培训，提升残疾人就业竞争力。六是推进残疾人职业教育和高等教育发展，扩大招生规模，优化专业设置，提高教学质量，为残疾人提供更多接受高等教育的机会。
（四）促进残疾人就业创业，增加残疾人收入。一是全面落实国家和地方有关残疾人就业创业的政策法规，依法保障残疾人平等就业权利。二是加强残疾人就业服务体系建设，建立健全残疾人就业服务机构，为残疾人提供职业介绍、职业指导、职业培训等一站式服务。三是拓宽残疾人就业渠道，开发适合残疾人特点的就业岗位，鼓励用人单位招用残疾人，支持残疾人自主创业和灵活就业。四是加强残疾人职业技能培训，提高残疾人就业技能和创业能力，增强残疾人就业竞争力。五是推进残疾人按比例就业，落实用人单位按比例安排残疾人就业的规定，对未按规定安排残疾人就业的用人单位依法征收残疾人就业保障金。六是加强残疾人就业援助，为就业困难残疾人提供个性化的就业援助服务，帮助他们实现稳定就业。
（五）加强残疾人权益保障，维护残疾人合法权益。一是完善残疾人法律法规政策体系，推动出台有利于残疾人权益保障的地方性法规规章，健全残疾人权益保障机制。二是加强残疾人法律援助工作，成立残疾人法律援助工作站，为残疾人提供免费法律咨询和代理服务，维护残疾人合法权益。三是加强残疾人信访工作，建立健全残疾人信访工作机制，畅通残疾人诉求表达渠道，及时处理残疾人信访事项。四是加强残疾人宣传工作，广泛宣传残疾人事业和残疾人典型事迹，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。五是加强残疾人组织建设，健全基层残疾人组织，提高残疾人组织的服务能力和水平，充分发挥残疾人组织的作用。
（六）推进无障碍环境建设，方便残疾人出行和交流。一是完善无障碍环境建设法规政策，推动出台无障碍环境建设条例，明确无障碍环境建设的责任主体和具体要求。二是加强无障碍设施建设，严格执行无障碍设计规范，确保新建改建公共建筑、居住小区等场所按照无障碍设计规范进行建设，为残疾人出行提供便利条件。三是推进信息无障碍建设，加快无障碍信息技术的研发和应用，推动互联网网站、移动互联网应用程序等信息无障碍改造，为残疾人提供便捷的信息服务。四是加强无障碍环境宣传教育，普及无障碍环境建设知识，提高全社会无障碍意识，形成人人参与无障碍环境建设的良好局面。
六、保障措施
（一）加强组织领导。各级党委、政府要把残疾人事业发展摆上重要议事日程，定期研究部署残疾人工作，解决残疾人事业发展中的重大问题。各部门要按照职责分工，密切配合，形成合力，共同推进残疾人事业发展。要建立健全残疾人工作协调机制，定期召开联席会议，研究解决残疾人工作中遇到的困难和问题，确保残疾人事业发展目标任务落到实处。
（二）加大经费投入。各级财政要加大对残疾人事业的投入力度，将残疾人事业经费纳入财政预算，确保残疾人事业经费逐年递增。要积极争取上级财政支持，多渠道筹集资金，鼓励社会资本参与残疾人事业发展，形成多元化投入机制。要加强残疾人事业经费管理，提高资金使用效益，确保每一笔资金都用在刀刃上。
（三）强化监督考核。要建立健全残疾人事业发展考核评价机制，将残疾人事业发展纳入各级政府绩效考核内容，明确考核指标和权重，定期对残疾人事业发展情况进行评估和考核，确保各项工作任务按计划推进。要加强对残疾人事业发展工作的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保残疾人事业发展各项政策措施落实到位。
（四）营造良好氛围。要充分利用各种媒体平台，广泛宣传残疾人事业和残疾人典型事迹，弘扬人道主义思想，倡导扶残助残的社会风尚，营造全社会关心关爱残疾人的良好氛围。要深入开展学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，增强全社会对残疾人事业的认识和支持，动员各方力量共同参与残疾人事业发展，为残疾人事业高质量发展创造有利条件。
“十四五”时期是XX县残疾人事业发展的关键时期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于残疾人事业发展的决策部署，紧紧围绕残疾人最关心最直接最现实的利益问题，采取更加有力有效的措施，推动残疾人事业实现更高质量的发展，让残疾人过上更加幸福美好的生活。
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