县乡人大工作问题及对策建议
本人从事县乡人大工作近三十年,长期的工作实践中,发现和总结了当前县乡人大工作中亟待解决的几个问题,现归纳如下:
一、机构、编制、人员方面问题
县人大常委会工作机构尚不健全,缺少的内务司法、民族宗教等工委,其工作职责只能挂靠在其它工委上。部分工委的名称、职能等与市人大常委会不能完全一致,存在一工委(室)兼多工委(室)职责的现象,给有效开展人大各项职能工作带来了不便和难度。县人大专门委员会是近两年才开始少量设置,数量上还未能和省市人大对等设置。当前编制数不足以保证按有关规定配齐机构和人员,处级领导及转岗到人大的人员的编制目前未实现编制单列。机关工委(室)中人员配置少,存在只有主任或副主任的“有官无兵”和“一人委”的现象,直接影响到人大机关的工作质量,进而影响到常委会职能作用的有效发挥。
二、监督工作方面问题
监督工作形式较为单一,手段乏力,具体表现在:(1)人事任免只重视法律程序,对如何提高任免工作的质量,通过组织评议、跟踪问效等手段加强对任命干部的监督,这方面的工作探索不够、做得甚少,任命后也缺乏有效的监督,一任了之。(2)弹性监督多,刚性监督少。在现有的监督方式中,人大运用频率较高的是会议审议、执法检查、视察调研等,而对于法律规定的如询问、特定问题调查、质询等刚性监督手段,却很少运用。(3)对同级监察委员会的监督工作方面尚缺少依据和经验。
三、人大代表工作方面问题
目前,代表多为兼职。人大代表实行兼职制度存在诸多弊端,使得本来应该处于主导地位的代表工作成为一种附属性的工作,无法保障代表们有足够的时间和精力进行调查思考,从而难以切实行使代表职责。部分代表的代表意识不强,满足于获得“人大代表”这一身份,而忽视了自身的职责和使命。此外,由于缺乏系统的培训和指导,一些代表在履职过程中往往感到迷茫和无助,不知道从何入手,如何更好地履行自己的职责。这些问题的存在,不仅影响了人大代表的整体形象,也在一定程度上削弱了人大工作的权威性和有效性。
四、法律法规执行监督力度不足
当前,县乡人大在法律法规执行监督方面的力度明显不足。一方面,由于监督资源有限,监督覆盖面不广,导致一些法律法规在基层得不到有效落实;另一方面,监督手段单一,缺乏有效的反馈机制,使得监督效果大打折扣。例如,在环境保护、食品安全等领域,虽然国家出台了多项法律法规,但在实际执行过程中,仍存在不少问题,如环境污染治理不力、食品安全事件频发等。这些问题的根源在于监督不到位,未能形成有效的震慑力。因此,加强法律法规执行监督,提升监督效能,是当前县乡人大工作的重要任务之一。
五、代表议案和建议办理质量不高
县乡人大在代表议案和建议办理方面存在质量不高的问题。首先,议案和建议的提出过程缺乏科学性和规范性,一些代表提出的议案和建议过于笼统,缺乏针对性和可操作性,难以得到有效落实。其次,议案和建议的办理过程缺乏透明度,代表们往往不清楚自己的议案和建议是否被采纳,以及具体的办理进度和结果。最后,议案和建议的反馈机制不健全,缺乏有效的评估和考核体系,导致一些议案和建议流于形式,未能真正解决问题。这些问题的存在,不仅影响了代表的积极性,也在一定程度上削弱了人大工作的公信力。
六、人大工作信息化建设滞后
随着信息技术的飞速发展,信息化已成为推动各项工作高效开展的重要手段。然而,当前县乡人大在信息化建设方面明显滞后。一方面,硬件设施投入不足,许多地方的人大机关仍然使用传统的办公设备,缺乏现代化的信息技术支撑;另一方面,软件系统建设滞后,缺乏统一的信息化平台,导致信息孤岛现象严重,工作效率低下。此外,信息化人才短缺也是一个不容忽视的问题,许多地方的人大机关缺乏专业的信息技术人员,无法充分利用现有的信息化资源,影响了人大工作的现代化进程。因此,加快人大工作信息化建设,提升信息化水平,是当前县乡人大工作的重要方向之一。
七、人大工作宣传力度不够
县乡人大在工作宣传方面存在力度不够的问题。一方面,宣传渠道单一,主要依赖于传统媒体,如报纸、电视等,缺乏新媒体的应用,导致宣传覆盖面不广,影响力有限;另一方面,宣传内容缺乏深度,多以报道会议、活动为主,缺乏对人大工作实质内容的深入挖掘和解读,难以引起公众的广泛关注。此外,宣传方式创新不足,缺乏互动性和参与感,难以吸引年轻群体的关注。这些问题的存在,不仅影响了人大工作的社会认知度,也在一定程度上削弱了人大工作的社会影响力。因此,加大人大工作宣传力度,创新宣传方式,是当前县乡人大工作的重要任务之一。
八、人大工作与经济社会发展结合不紧密
县乡人大在工作与经济社会发展结合方面存在不足。一方面,人大工作往往局限于传统的立法、监督等职能,缺乏对经济社会发展全局的深入思考和科学规划;另一方面,人大工作与经济社会发展的结合点不明确,缺乏有效的机制和途径,导致一些好的政策和措施难以落地生根。此外,人大工作在服务经济社会发展大局中的作用发挥不够充分,缺乏前瞻性和主动性,难以适应新时代经济社会发展的新要求。因此,加强人大工作与经济社会发展的紧密结合,提升人大工作的服务能力和水平,是当前县乡人大工作的重要方向之一。
九、人大工作法治化水平有待提高
县乡人大在工作法治化水平方面存在不足。一方面,人大工作的法治化建设起步较晚,相关法律法规不完善,缺乏系统的制度支撑;另一方面,人大工作人员的法治意识不强,依法履职的能力和水平有待提高。此外,人大工作在推进法治政府建设、维护社会公平正义等方面的作用发挥不够充分,难以满足人民群众对法治建设的新期待。因此,加强人大工作法治化建设,提升人大工作的法治化水平,是当前县乡人大工作的重要任务之一。
十、对策建议
针对上述问题,提出以下几点对策建议:
(一)加强机构建设和人员配置
建议上级党委和政府加大对县乡人大工作的支持力度,按照有关规定配齐配强县乡人大工作机构和人员。一是建立健全县乡人大常委会工作机构,增设必要的内设机构,如内务司法、民族宗教等工委,确保各项职能工作有序开展。二是优化人员配置,合理增加编制,特别是要加强机关工委(室)的人员配置,避免出现“有官无兵”和“一人委”的现象,提高人大机关的工作效率和服务水平。三是建立和完善县乡人大专门委员会,逐步实现与省市人大的对等设置,提升人大工作的专业化水平。
(二)创新监督方式,增强监督实效
建议县乡人大积极探索和创新监督方式,增强监督实效。一是加强人事任免监督,建立健全任免干部的评议、跟踪问效等机制,确保任免工作的质量和效果。二是加大刚性监督力度,充分运用询问、特定问题调查、质询等法律赋予的监督手段,提高监督的权威性和震慑力。三是加强对同级监察委员会的监督,探索建立有效的监督机制和途径,确保监察委员会依法履职,维护社会公平正义。
(三)强化代表履职能力,提升代表工作水平
建议县乡人大采取有效措施,强化代表履职能力,提升代表工作水平。一是加强代表培训,定期组织代表参加各类培训班和研讨会,提高代表的政治理论素养和业务能力。二是完善代表履职保障机制,为兼职代表提供必要的履职条件和支持,确保代表有足够的时间和精力履行职责。三是建立健全代表履职评价体系,对代表的履职情况进行定期评估和考核,激发代表的积极性和创造性。
(四)加强法律法规执行监督,提升监督效能
建议县乡人大加强法律法规执行监督,提升监督效能。一是扩大监督覆盖面,将更多涉及民生和社会热点领域的法律法规纳入监督范围,确保法律法规在基层得到有效落实。二是创新监督手段,充分利用现代信息技术,建立完善的监督反馈机制,及时掌握法律法规执行情况,发现问题及时纠正。三是加强与政府相关部门的沟通协调,形成监督合力,共同推动法律法规的有效实施。
(五)提高代表议案和建议办理质量
建议县乡人大采取有效措施,提高代表议案和建议办理质量。一是规范议案和建议提出程序,引导代表提出具有针对性和可操作性的议案和建议,确保议案和建议的质量。二是建立透明的办理机制,定期向代表通报议案和建议的办理进度和结果,增强代表的参与感和满意度。三是完善评估和考核体系,对议案和建议的办理情况进行定期评估和考核,确保议案和建议得到有效落实。
(六)加快人大工作信息化建设,提升信息化水平
建议县乡人大加快信息化建设,提升信息化水平。一是加大硬件设施投入,更新和升级办公设备,为人大工作提供现代化的技术支撑。二是建设统一的信息化平台,整合各类信息资源,消除信息孤岛现象,提高工作效率。三是加强信息化人才培养,引进和培养一批专业的信息技术人员,为人大工作信息化建设提供人才支持。
(七)加大人大工作宣传力度,创新宣传方式
建议县乡人大加大宣传力度,创新宣传方式。一是拓展宣传渠道,充分利用新媒体平台,扩大宣传覆盖面,提高宣传效果。二是深化宣传内容,加强对人大工作实质内容的深入挖掘和解读,提高公众的认知度和理解度。三是创新宣传方式,采用更加互动和参与的形式,吸引年轻群体的关注,提高宣传的吸引力和影响力。
(八)加强人大工作与经济社会发展的紧密结合
建议县乡人大加强与经济社会发展的紧密结合。一是深入研究经济社会发展全局,科学规划人大工作,确保人大工作与经济社会发展同步推进。二是明确人大工作与经济社会发展的结合点,建立健全有效的机制和途径,推动政策和措施的落地生根。三是充分发挥人大工作在服务经济社会发展大局中的作用,增强前瞻性和主动性,适应新时代经济社会发展的新要求。
(九)加强人大工作法治化建设,提升法治化水平
建议县乡人大加强法治化建设,提升法治化水平。一是完善相关法律法规,建立健全系统的制度支撑,确保人大工作的法治化建设有法可依。二是加强法治教育,提高人大工作人员的法治意识和依法履职的能力,确保人大工作在法治轨道上运行。三是发挥人大工作在推进法治政府建设、维护社会公平正义等方面的作用,满足人民群众对法治建设的新期待。
总之,县乡人大作为国家政权的重要组成部分,肩负着重要的职责和使命。面对当前存在的问题和挑战,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大精神,不断加强和改进人大工作,努力提升人大工作的质量和水平,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。
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