试析乡镇依法行政难的原因与对策

　　依法行政是依法治国的核心内容，也是实践“三个代表”的必然要求。乡镇人民政府作为我国政权体系中的最基层单位，同人民群众接触最直接，联系最经常，是依法管理、依法行政的最前沿阵地。而在当前，依法行政难已成为乡镇行政管理中的一个突出问题，笔者在乡镇工作多年，根据自己的工作实践和切身体会，认为当前乡镇人民政府依法行政难的原因是多方面的，既有主观上的原因，也有客观现实的原因，更不能排除人为的原因。在此，笔者围绕这一问题进行探讨。

　　一、当前乡镇依法行政难的主要原因分析

　　1、官本位观念是造成依法行政难的主观原因。中国几千年的封建社会高度官僚集权制度，使人们形成了牢固的权力本位观念，权力崇拜意识、权大于法的思想还在影响我们。新中国成立后几十年的计划经济强调的是集中集权，使有些领导干部过分夸大了手中的权力，“官大一级压死人”，谁职位高、谁说了算已习以为常，民主的氛围、法治的氛围比较薄弱。虽然十一届三中全会开辟了我国法治行政的新局面，党的十五大又确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国基本方略，但权力唯上、官本位观念作为一种传统的专制力量仍在钳制人们的思想、限制人们的行动。特别是少数基层领导，官本位意识还比较浓厚，依法行政意识淡薄。一些乡镇干部时常摆“官老爷”架子，认为自己是一方“土诸侯”，遇事不分青红皂白，唯我独尊，我行我素，盲目行政，导致违法行政、土法行政现象屡见报端。如：某地某村两户村民为临街的基地发生纠纷，村支书以脚为“法”，步到中间，脚趾划线，手一举说“听不听我的？听我的就这样，线以东是你家的，线以西是他家的，否则你们今后不管有什么事都别来找我这个支书”。据了解，这种简单直接的处置方法还传为美谈，支书的行为居然还得到乡镇领导的赞赏。

　　2、体制缺陷是造成依法行政难的客观原因。在行政管理和行政执法体制中，由于国家法律、法规的不健全，以及地方性法规的滞后，使得乡镇政府在实际工作中缺乏明确的法律依据和操作规范，这在一定程度上影响了依法行政的效果。同时，一些地方的行政管理体制不顺，部门之间职责不清、权限不明，导致行政效率低下，甚至出现推诿扯皮的现象。此外，乡镇政府的财政体制也存在一定的问题，如财政自主权小、资金来源单一等，这些因素都在不同程度上制约了乡镇政府依法行政的能力。例如，在某乡镇，由于财政紧张，政府不得不依赖上级拨款和地方企业赞助来维持日常运转，这种依赖性导致乡镇政府在执法过程中难以保持独立性和公正性，有时甚至为了维护地方利益而牺牲法律法规的严肃性。

　　二、解决乡镇依法行政难的对策建议

　　1、加强法治教育，转变干部思想观念。依法行政的关键在于人的因素，因此，首先要从提高乡镇干部的法治意识入手，通过多种形式的学习和培训，增强其依法行政的责任感和使命感。各级党委和政府应将法治教育纳入干部教育培训规划，定期组织乡镇干部学习《宪法》《行政诉讼法》《行政处罚法》等相关法律法规，使他们深刻理解依法行政的重要性和必要性。同时，要注重培养乡镇干部的服务意识，树立“人民公仆”的形象，摒弃“官本位”思想，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。通过持续不断的教育引导，逐步形成依法行政的良好氛围。

　　2、完善法律法规体系，提供坚实的法制保障。针对现行法律体系中存在的空白点和模糊地带，建议全国人大及其常委会加快立法进程，及时修订和完善相关法律法规，确保乡镇政府在各项工作中有法可依、有章可循。对于地方性法规，省级人大及政府也应结合本地实际情况，出台更具针对性和操作性的配套措施，为乡镇政府依法行政提供更加具体的指导和支持。此外，还应建立健全监督机制，加强对乡镇政府执法行为的监督和检查，确保其严格遵守法律规定，防止滥用职权、徇私枉法等问题的发生。

　　3、深化行政体制改革，优化机构设置与职能配置。要按照精简、统一、效能的原则，进一步理顺乡镇政府内部关系，明确各部门职责分工，避免因职责交叉重叠而导致的工作效率低下。同时，积极推进综合执法改革，整合现有执法资源，组建专业化的执法队伍，提高执法水平和效果。对于乡镇财政体制存在的问题，建议国家和地方政府采取有效措施，逐步扩大乡镇财政自主权，拓宽资金来源渠道，减轻对上级拨款的依赖程度，增强乡镇政府自我发展的能力。只有这样，才能从根本上解决乡镇政府在依法行政方面面临的困难和挑战。

　　4、强化社会监督，构建多元共治格局。依法行政不仅是政府的事，也需要社会各界的广泛参与和支持。为此，应充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，加大对乡镇政府依法行政情况的报道力度，及时曝光违法违纪行为，营造良好的社会舆论环境。同时，鼓励和支持公民、法人及其他社会组织通过合法途径参与公共事务管理，对政府行为进行监督和评价。对于群众反映强烈的问题，相关部门应及时调查处理，并将结果向社会公开，接受公众监督。通过构建政府主导、社会协同、公众参与的多元共治格局，共同推动乡镇政府依法行政水平的提升。

　　总之，实现乡镇政府依法行政是一项长期而艰巨的任务，需要各方面的共同努力。我们要以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，抓住关键环节，不断创新思路和方法，努力克服各种障碍和阻力，为建设法治政府、服务型政府作出积极贡献。

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