根据《关于印发通知》《XX乡农村集体产权制度改革工作方案》文件要求，确保全面完成我村农村集体产权制度改革，结合我村实际，制定本方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会，中央农村工作会议精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省第X次党代会、省委X届X次全会和全区农村工作会议的部署要求，深入实施乡村振兴战略，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村经济繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。
二、重大意义
开展农村集体产权制度改革，在继续按照党中央、国务院已有部署，抓好集体土地等资源性资产确权登记颁证，建立健全集体公益设施等非经营性资产统一运行管护机制的基础上，针对村级集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革，对于切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义。
三、基本原则
（一）坚持党的领导。坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行。
（二）坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，调动农民参与改革的积极性和创造性，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。
（三）坚持依法依规。严格遵守相关法律法规和政策规定，确保改革在法治轨道上顺利推进，保护好、实现好、发展好农村集体经济组织及其成员的合法权益。
（四）坚持分类施策。根据各地实际情况，因地制宜选择适合本地的改革路径和方式，不搞“一刀切”，不追求整齐划一，确保改革措施务实有效。
（五）坚持稳妥推进。把握好改革的节奏和力度，既积极又稳妥地推进改革，防止因改革引发新的矛盾和问题，确保农村社会稳定和谐。
四、目标任务
（一）全面完成农村集体资产清产核资。按照国家和省、市、区关于农村集体资产清产核资工作的部署要求，全面查清我村集体所有的各类资产，包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产，建立完善的集体资产台账，为深化改革奠定坚实基础。
（二）明确农村集体资产所有权。依据相关法律法规，明确农村集体资产的所有权归属，落实集体成员对集体资产的占有、使用、收益和处分权利，形成有效的集体资产管理和监督机制。
（三）推进经营性资产股份合作制改革。将村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，成立股份经济合作社或股份公司，建立健全股东（代表）大会、董事会、监事会等法人治理结构，实现集体资产保值增值。
（四）赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。通过立法或政策调整，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，增强农民的获得感和幸福感。
（五）发展壮大集体经济。通过改革，激活农村集体资产，引导和支持集体经济组织发展多种形式的适度规模经营，推动农业产业化经营，提高农业综合效益，增加农民收入，促进农村经济社会全面发展。
五、实施步骤
（一）宣传发动阶段（20xx年X月—20xx年X月）。召开动员大会，广泛宣传农村集体产权制度改革的重要性和必要性，营造良好的舆论氛围。组织村两委干部、党员和村民代表进行专题培训，确保他们准确理解和掌握改革政策和操作流程。
（二）清产核资阶段（20xx年X月—20xx年X月）。成立清产核资工作小组，对全村集体资产进行全面清查，摸清家底，建档立册，确保资产数据真实准确。在此基础上，编制集体资产清产核资报告，经村民代表大会审议通过后报上级主管部门备案。
（三）股权设置阶段（20xx年X月—20xx年X月）。根据清产核资结果，合理设置股权，确定股权设置办法，明确股权量化范围、对象、比例等内容。组织召开村民代表大会，讨论通过股权设置方案，并向全体村民公示，接受群众监督。
（四）成立经济组织阶段（20xx年X月—20xx年X月）。依据股权设置方案，成立股份经济合作社或股份公司，选举产生股东（代表）大会、董事会、监事会等机构，制定章程，明确职责，建立健全内部管理制度。
（五）规范运营阶段（20xx年X月—长期）。股份经济合作社或股份公司正式运营后，严格按照章程和相关法律法规开展经营活动，定期向股东（代表）大会报告工作，接受股东和村民监督。同时，积极探索集体经济发展的新途径，拓宽增收渠道，提高经济效益。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由村党支部书记任组长的农村集体产权制度改革领导小组，负责统筹协调改革工作。领导小组下设办公室，具体负责日常事务。各相关部门要密切配合，形成合力，确保改革顺利推进。
（二）强化政策支持。积极争取上级政策和资金支持，加大对改革试点的支持力度。同时，研究出台配套政策措施，解决改革过程中遇到的实际问题，为改革创造良好条件。
（三）加大宣传培训力度。充分利用各种媒体平台，广泛宣传改革的目的、意义和政策措施，提高广大农民群众的思想认识和参与意识。加强对村两委干部、党员和村民代表的培训，提升他们的政策水平和业务能力。
（四）加强监督检查。建立健全改革工作督查机制，定期对改革进展情况和成效进行检查评估，及时发现和纠正存在的问题。严肃查处改革中的违纪违法行为，确保改革公平公正公开。
（五）注重风险防控。建立健全改革风险评估和防范化解机制，对可能出现的风险点进行预判，制定应对预案，确保改革平稳有序推进。
七、结语
农村集体产权制度改革是一项涉及面广、政策性强的系统工程，需要我们以高度的政治责任感和历史使命感，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会中央和上级党委政府的决策部署，扎实做好各项工作，确保改革取得实效。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为加快推进农业农村现代化，实现乡村振兴作出新的更大贡献。
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