市发改委关于优化营商环境深化“放管服”改革的深入思考
优化营商环境是建设现代化经济体系的重要基础，是提升国际竞争力的重要支撑，是完善治理体系、提高治理效能的重要内容。从十八届三中全会提出“建设法治化营商环境”，到十八届五中全会明确营商环境“法治化、国际化、便利化”建设目标，再到党的二十大报告中着重强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，营商环境建设已经成为高质量发展的重要工程。近期，市发改委结合工作实际，坚持问题导向，深入开展调查研究，对“优化营商环境深化‘放管服’改革进行了深入思考。
一、进一步提升优化营商环境的思想认识和理论自觉
好的营商环境就像阳光、水和空气，对经营主体是不可缺少的。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。优化营商环境是在新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要举措。学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，推动经济实现高质量发展，必须把习近平总书记关于高质量发展的系列重要论述作为重要内容，准确把握“三新一高”要求，持续优化营商环境，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
(一)优化营商环境，是构建社会主义经济体系、实现高质量发展的内在要求
在新时代背景下，优化营商环境不仅是提升城市竞争力的关键，更是构建社会主义经济体系的重要组成部分。通过优化营商环境，可以有效激发市场活力和社会创造力，促进各类资源要素自由流动，为经济发展提供持久动力。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临复杂多变的国内外环境。因此，优化营商环境不仅是应对当前挑战的迫切需要，也是实现高质量发展的长远战略选择。
(二)优化营商环境，是深化供给侧结构性改革、推动经济转型升级的有效途径
供给侧结构性改革的核心在于提高供给体系的质量和效率，而良好的营商环境能够为这一目标的实现提供坚实保障。一方面，通过简化行政审批流程，降低企业制度性交易成本，可以有效减轻企业负担，增强企业竞争力；另一方面，通过加强知识产权保护，完善市场监管机制，可以激发创新活力，促进产业升级。此外，优化营商环境还能吸引更多的外资和技术流入，为国内企业提供更广阔的市场空间和发展机遇，从而推动经济结构的优化升级。
(三)优化营商环境，是扩大开放、促进国际合作与竞争的重要手段
在全球化背景下，优化营商环境对于提升城市的国际影响力具有重要意义。通过打造公平透明的市场环境，建立健全的法律体系，可以吸引更多国际投资者的目光，促进资本、技术、人才等高端要素的集聚。同时，优化营商环境也有利于中国企业更好地融入全球产业链和价值链，提高国际竞争力。近年来，随着“一带一路”倡议的深入推进，中国与沿线国家的合作不断深化，优化营商环境成为促进双向投资、实现互利共赢的关键环节。
二、深化“放管服”改革，推进营商环境持续优化
“放管服”改革是优化营商环境的核心举措，旨在通过简政放权、放管结合、优化服务，构建高效便捷的服务型政府。近年来，我市在“放管服”改革方面取得了显著成效，但与先进地区相比仍存在一定差距。为进一步提升营商环境水平，市发改委将围绕以下几方面开展工作：
(一)深化简政放权，降低企业制度性交易成本
一是继续清理规范行政审批事项，减少不必要的审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。二是推进“证照分离”改革，进一步降低市场准入门槛，简化企业注册登记程序，为企业提供更加便捷的服务。三是加大事中事后监管力度，建立健全以信用监管为核心的新型监管机制，确保放得下、管得住、服务好。四是优化公共服务供给，加快推进“互联网+政务服务”，实现更多事项网上办、掌上办，让数据多跑路、群众少跑腿。
(二)强化政策支持，助力企业创新发展
一是加大对高新技术企业和科技型中小企业的扶持力度，落实税收优惠、财政补贴等政策措施，降低企业研发成本，鼓励企业加大研发投入。二是完善金融支持体系，引导金融机构创新金融产品和服务模式，拓宽企业融资渠道，降低融资成本。三是优化人才引进和培养机制，实施更加开放的人才政策，吸引高层次人才来我市创新创业，为企业发展提供智力支持。四是支持企业参与国际竞争与合作，帮助企业开拓国际市场，提升品牌影响力。
(三)加强法治建设，营造公平竞争的市场环境
一是完善地方性法规规章，确保各项政策措施符合法律法规规定，维护市场主体合法权益。二是加强反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击侵犯知识产权行为，保护企业创新成果。三是建立多元化纠纷解决机制，完善仲裁、调解等非诉讼解决方式，提高解决商业纠纷的效率和质量。四是加强政务诚信建设，建立健全政府守信践诺机制，提高政府公信力。
(四)提升对外开放水平，拓展国际合作新空间
一是积极对接国际高标准经贸规则，对标世界银行营商环境评价指标体系，查找短板弱项，制定针对性改进措施。二是深化与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，支持企业“走出去”参与国际产能合作，拓展海外市场。三是优化外商投资环境，全面落实外商投资法及其配套法规，保护外商投资合法权益，提高利用外资质量和效益。四是推动更高水平的贸易便利化，简化进出口手续，降低通关成本，提高通关效率，促进国际贸易发展。
三、加强组织领导，确保优化营商环境各项任务落地见效
优化营商环境是一项系统工程，需要全市上下共同努力，形成合力。为此，市发改委将进一步加强组织领导，建立健全工作机制，确保各项任务落到实处。
(一)强化统筹协调，形成工作合力
成立由市政府主要领导任组长的优化营商环境领导小组，负责统筹规划、综合协调和督促检查。各相关部门要按照职责分工，密切配合，协同推进，确保各项工作有序推进。同时，建立健全信息共享和沟通协作机制，及时解决工作中遇到的问题，形成上下联动、部门协同的工作格局。
(二)加强督查考核，确保责任落实
建立优化营商环境工作台账，明确时间表、路线图和责任人，定期开展专项督查，对进展缓慢、成效不明显的单位进行通报批评，督促整改。将优化营商环境纳入年度绩效考核体系，加大对各级各部门的考核力度，确保各项任务按时保质完成。同时，建立激励约束机制，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，营造比学赶超的良好氛围。
(三)广泛宣传引导，营造良好社会氛围
充分利用各种媒体平台，广泛宣传优化营商环境的重要意义和政策措施，提高社会各界的认知度和支持度。组织召开企业家座谈会、政企对接会等活动，听取企业意见和建议，及时回应企业关切。同时，加强典型经验的总结推广，树立正面典型，发挥示范引领作用，营造全社会关心支持优化营商环境的良好氛围。
总之，优化营商环境是推动高质量发展的关键之举，是实现经济社会持续健康发展的必由之路。市发改委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以更高标准、更严要求、更实举措，持续推进优化营商环境各项工作，为建设现代化经济体系、实现高质量发展作出新的更大贡献。
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