为贯彻落实党中央和党的十九大精神,加强党的全面领导、充分发挥农村党组织领导核心作用,助力脱贫攻坚和全面建成小康社会,根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《关于积极稳妥推进村党组织书记和村委会主任 “一肩挑”工作》的通知要求,现制定如下实施方案。
一、目标意义
按照中央和省市区委的相关要求和部署,解决目前村党组织或村委会主任空缺村、扫黑除恶斗争中问题集中的村、软弱涣散村组织瘫痪、工作不力等问题,巩固党的基层政权、提升党对农村各项工作的领导力和组织力,推进脱贫攻坚、乡村振兴、农村经济社会发展、提升乡村治理能力和治理水平。按照《国家乡村振兴战略》有关要求,积极扎实部署,确保202x年全区村党组织书记、主任“一肩挑”达到35%以上,202x年达到50%以上。这一目标的实现,不仅能够有效解决当前农村基层组织存在的突出问题,还能进一步激发农村发展的内生动力,为实现农村现代化提供坚强的组织保障。
二、任职条件
(一)“一肩挑”村干部为各村党支部书记或村委会主任。没有违反计划生育政策法规或处理到位限制期已满。
(二)有一年以上工作经历,年龄50岁以下,具有高中或者中专以上学历,特别优秀的可以适当放宽。
(三)注重从农村实用人才、致富能手、民营企业带头人、外出务工返乡人员、返乡大学生和回村复退军人等各类党员能人中进行选拔。
(四)有强烈的事业心、责任感和使命感,有一定的组织协调能力和领导水平,具备开展工作的文化水平,优先考虑熟悉基层党建、脱贫攻坚等业务知识的村干部。
(五)连续三年年度考核需均为合格以上等次。
(六)具有下列情形之一的人员,不得参加选任
涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未作出结论的。
2. 受处分期间或影响期限未满的。
3. 按照国家有关规定,到定向单位工作未满服务年限,或对转任有其他限制性规定的。
4. 法律法规规定的其他情形。
三、实施步骤
(一)宣传动员阶段(202x年x月—x月)
各级党委、政府要高度重视,通过召开专题会议、印发文件、媒体宣传等多种形式,广泛宣传“一肩挑”工作的重要性和必要性,营造良好的舆论氛围。同时,组织广大党员干部深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于乡村振兴和基层党建的重要论述,提高思想认识,增强行动自觉。
(二)摸底排查阶段(202x年x月—x月)
由区级组织部门牵头,会同民政、纪检等部门,对全区所有行政村进行全面摸底排查,重点了解各村党组织书记和村委会主任的基本情况,包括年龄、学历、工作经历、履职情况等,建立详细的台账资料。对于存在空缺、问题集中、软弱涣散等情况的村,要逐一分析原因,提出初步整改意见。
(三)推荐考察阶段(202x年x月—x月)
在充分听取党员群众意见的基础上,由乡镇党委负责,按照“公开、公平、公正”的原则,采取个人自荐、党员推荐、群众举荐等方式,推荐符合条件的人选。区级组织部门要会同相关部门组成联合考察组,对推荐人选进行严格考察,重点考察其政治素质、工作能力、廉洁自律等方面的情况。考察过程中,要广泛听取所在村党员群众的意见,确保人选质量。
(四)选举任命阶段(202x年x月—x月)
根据考察结果,由乡镇党委研究确定拟任人选,并报区级组织部门备案。按照法定程序,组织召开村民大会或村民代表大会,依法依规选举产生新的村党组织书记和村委会主任。选举结束后,由乡镇党委正式任命,并报区级组织部门备案。对于选举过程中出现的问题,要及时妥善处理,确保选举工作顺利进行。
(五)培训提升阶段(202x年x月—x月)
区级组织部门要制定详细的培训计划,组织新任“一肩挑”村干部进行岗前培训,重点培训党的基本理论、政策法规、农村工作实务等内容,帮助他们尽快适应岗位要求。同时,定期举办培训班、研讨会等活动,不断提升他们的政治理论水平和实际工作能力。鼓励和支持他们参加学历教育、职业技能培训等,拓宽知识面,增强综合素质。
(六)跟踪管理阶段(202x年x月—长期)
建立健全“一肩挑”村干部的考核评价机制,实行年度考核与日常考核相结合,重点考核其履行职责、推动发展、服务群众等方面的情况。对于表现优秀、成绩突出的,给予表彰奖励;对于履职不力、群众反映强烈的,及时进行诫勉谈话或调整岗位。同时,加强与“一肩挑”村干部的沟通联系,及时了解他们的思想动态和工作情况,帮助解决实际困难和问题,为他们创造良好的工作环境。
四、保障措施
(一)加强组织领导
各级党委、政府要把“一肩挑”工作作为一项重要任务来抓,成立专项工作领导小组,明确责任分工,细化工作措施,确保各项工作有序推进。主要领导要亲自过问、亲自部署,分管领导要具体负责、具体落实,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(二)强化政策支持
结合本地实际,研究制定支持“一肩挑”村干部履职尽责的具体政策措施,包括薪酬待遇、职业发展、社会保障等方面。合理确定“一肩挑”村干部的报酬标准,确保不低于当地城镇职工平均工资水平。探索建立“一肩挑”村干部职业晋升通道,对于表现优秀、符合条件的,优先推荐参加公务员、事业单位工作人员招录考试。完善“一肩挑”村干部的社会保险制度,为其缴纳养老保险、医疗保险等,解除后顾之忧。
(三)加大经费投入
区财政要将“一肩挑”工作所需经费纳入年度预算,确保资金足额到位。同时,积极争取上级财政支持,多方筹集资金,为“一肩挑”工作提供有力的资金保障。加强对资金使用的监督管理,确保专款专用,提高资金使用效益。
(四)营造浓厚氛围
充分利用报纸、电视、网络等媒体,广泛宣传“一肩挑”工作的典型经验和先进事迹,树立正面导向,激发广大干部群众的积极性和创造性。同时,加强舆情引导,及时回应社会关切,营造良好的社会舆论环境。
五、工作要求
(一)提高思想认识
各级党委、政府和有关部门要深刻认识到“一肩挑”工作的重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到中央和省市区委的决策部署上来,以高度的政治责任感和历史使命感,扎实推进“一肩挑”工作。
(二)坚持正确方向
始终把党的领导贯穿于“一肩挑”工作的全过程,确保各项工作沿着正确的方向前进。严格执行党的路线方针政策,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保中央和省市区委的各项决策部署在基层落地生根、开花结果。
(三)严格工作纪律
在“一肩挑”工作中,要严格遵守党的纪律和国家法律法规,坚持依法依规办事,杜绝任何形式的违法违规行为。对于违反工作纪律、造成不良影响的,要严肃追责问责,确保“一肩挑”工作风清气正。
(四)注重实际效果
“一肩挑”工作最终要体现在推动农村经济社会发展、提升乡村治理能力和水平的实际成效上。各级党委、政府和有关部门要结合本地实际,创新工作思路,改进工作方法,确保“一肩挑”工作取得实实在在的效果,让广大农民群众真正受益。
总之,通过实施“一肩挑”工作,将进一步加强农村基层党组织建设,提升农村基层治理能力和水平,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强的组织保证。各级党委、政府和有关部门要以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措,确保“一肩挑”工作顺利推进,为实现农村全面振兴作出新的更大贡献。
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