调研报告：乡镇管理敬老院与民政局管理敬老院两种模式管理效能的比较
乡镇敬老院是解决农村特困供养对象基本生活的公益养老机构，是落实民政兜底政策的重要支撑。近期我通过实地调查、督导检查、个别访谈、座谈交流等方式，对全市乡镇敬老院建设与管理情况进行了一次专题调研。在实打实察看、面对面交流中了解实情、查找不足，与基层民政战线同志一道探索破解乡镇敬老院运营管理中存在的问题，以期在乡镇敬老院如何办、怎么管上找到一条新路。
一、基本情况
近年来，在市委、市政府正确领导和省民政厅大力支持下，全市各级民政部门立足实际、科学谋划，上下联动、多方筹资，加快敬老院新建、改建、扩建步伐，乡镇敬老院硬件条件和服务水平有了新的提升，较好满足了广大特困人员集中供养需求。截至目前，全市共建设敬老院Xxx个、床位XXXXX张，集中供养特困人员XXXXX人，敬老院数、床位数、集中供养特困人员数在全省地市中最多。Xxx个敬老院中，乡镇政府管理的敬老院有Xx个，床位XXXXX张，集中供养特困人员Xxxx人，分别占全市乡镇敬老院的Xx%、床位数的Xxx%和集中供养人员总数的Xxx%；县级民政部门直接管理的敬老院有Xx个，床位XxXx张，集中供养特困人员Xxxx人，分别占全市乡镇敬老院的Xx%、床位数的Xx%。
二、管理模式分析
（一）乡镇管理敬老院
乡镇管理敬老院主要由乡镇政府负责日常运营和管理，包括财务管理、人员配置、服务提供等。这种模式的优势在于管理层次相对较低，能够更加贴近群众，及时响应特困人员的需求。同时，乡镇政府对当地社会经济状况和民风民俗有更深入的了解，能够在服务提供上更具针对性。然而，乡镇管理敬老院也存在一些不足之处。首先，由于乡镇财政相对有限，敬老院的建设和维护资金来源较为单一，难以满足长期发展的需要。其次，乡镇管理人员的专业化程度不高，服务质量参差不齐，部分敬老院的服务水平有待提高。此外，乡镇管理敬老院在资源统筹和信息共享方面也存在一定的局限性，难以实现跨区域的协同管理和资源共享。
（二）民政局管理敬老院
民政局管理敬老院则由县级民政部门直接负责，包括资金筹措、人员培训、服务质量监督等。这种模式的优势在于管理更为规范，能够确保敬老院的运营符合国家和地方的相关政策法规。县级民政部门拥有较强的专业技术和管理能力，能够为敬老院提供更加专业的指导和支持。此外，民政局管理敬老院在资源整合和信息共享方面具有明显优势，可以更好地协调各类资源，提高服务效率。然而，民政局管理敬老院也存在一些问题。由于管理层次较高，敬老院的日常运营与基层实际情况可能存在一定的脱节，导致服务提供的针对性和灵活性不足。另外，县级民政部门的工作任务繁重，可能无法充分关注到每一家敬老院的具体情况，影响服务质量。
三、存在问题
通过调研发现，无论是乡镇管理敬老院还是民政局管理敬老院，在实际运行过程中都存在一些亟待解决的问题。首先，资金投入不足是普遍存在的问题。虽然各级政府和社会各界对敬老院建设给予了高度重视，但由于财政压力较大，敬老院的建设和维护资金仍然较为紧张，影响了硬件设施的改善和服务质量的提升。其次，专业人才匮乏也是制约敬老院发展的重要因素。目前，敬老院的工作人员多为临时聘用或转岗人员，缺乏系统的培训和专业技能，难以满足特困人员日益增长的服务需求。再次，管理制度不健全也是一个不容忽视的问题。部分敬老院在财务管理、人员管理、服务流程等方面存在漏洞，导致运营效率低下，服务质量难以保障。最后，社会参与度不高也是一大问题。敬老院作为公益性机构，需要社会各界的广泛支持和参与，但目前社会力量参与敬老院建设和管理的积极性不高，影响了敬老院的可持续发展。
四、对策建议
针对上述问题，提出以下几点建议：
（一）加大财政投入，改善硬件设施
各级政府应进一步加大对敬老院建设的资金支持力度，将敬老院建设和维护纳入财政预算，确保资金到位。同时，鼓励社会力量参与敬老院建设，通过公私合营、社会捐赠等多种方式筹集资金，缓解财政压力。对于已经建成的敬老院，应定期进行设施改造和升级，改善居住环境，提高服务质量。特别是要加强医疗设施的建设，配备必要的医疗设备和药品，确保特困人员的基本医疗需求得到满足。
（二）加强队伍建设，提升服务水平
一是要建立一支高素质的专业队伍。各级民政部门应加强对敬老院工作人员的培训，定期组织业务学习和技术交流，提高其专业技能和服务水平。二是要优化人员结构。根据敬老院的实际需求，合理配置护理、医疗、后勤等各类人员，确保各项服务有序开展。三是要建立健全激励机制。通过提高工资待遇、提供职业发展空间等方式，吸引和留住优秀人才，激发工作人员的积极性和创造性。
（三）完善管理制度，规范运营行为
一是要建立健全财务管理制度。严格按照国家和地方的财务规定，规范敬老院的资金使用，确保每一笔支出都有据可查。二是要加强人员管理。制定科学合理的岗位职责和考核标准，明确工作人员的职责和权利，增强责任感和使命感。三是要优化服务流程。结合特困人员的实际需求，不断改进服务方式和方法，提高服务效率和满意度。四是要强化监督管理。建立健全内部监督和外部监督相结合的机制，定期开展监督检查，及时发现和纠正问题，确保敬老院的运营合法合规。
（四）拓宽社会参与渠道，形成共建共享格局
一是要加大宣传力度。通过媒体、网络等多种渠道，广泛宣传敬老院的作用和意义，提高社会公众的认知度和支持度。二是要搭建合作平台。积极与企事业单位、社会组织、志愿者团体等建立合作关系，共同参与敬老院的建设和管理。三是要创新参与形式。鼓励社会各界通过捐资捐物、志愿服务、技术支持等多种方式支持敬老院的发展，形成全社会关心关爱特困人员的良好氛围。
总之，乡镇管理敬老院和民政局管理敬老院各有利弊，需要根据实际情况灵活选择和调整管理模式。各级政府和民政部门应坚持问题导向，采取有效措施，切实解决敬老院建设和管理中存在的问题，不断提升服务质量和管理水平，为特困人员提供更加优质、便捷、高效的服务，让每一位特困人员都能感受到党和政府的温暖关怀，共享改革发展成果。同时，也要认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，不断推进敬老院事业高质量发展，为构建和谐社会作出新的更大贡献。
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