根据《中央编办关于印发开展综合行政执法体制改革试点工作意见的通知》（中央编办发﹝20xx﹞15号）和《XX省机构编制委员会关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见》（湘编办发﹝20xx﹞5号）要求，结合XX市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央和省关于推进综合执法、建立权责统一权威高效的行政执法体制的要求，切实解决权责交叉、多头执法等问题，为推动经济社会加快发展提供体制机制保障。
（二）主要目标
以整合政府部门之间相同相近的执法职能，归并执法机构，统一执法力量为重点，实行跨部门、跨领域综合执法，理顺职责关系，完善工作机制，创新执法方式，加强队伍建设，提高执法效率，努力构建权责统一、权威高效的行政执法体制。
（三）基本原则
简政放权、权责一致。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步转变政府职能和管理方式，加大简政放权力度，推进管理和执法重心下移，合理划分相关行政主管部门与综合行政执法机构的职责权限，实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开，监督处罚与技术检验职能相对分开，规范行政执法行为，推行综合行政执法。
2. 精简统一、效能优先。整合行政执法机构，提高人员素质，规范执法行为，实行一级执法，强化执法权威，落实执法责任，着力解决“放得下、接得住、管得好”的问题，提高执法和管理效能。
3. 统筹协调、整体推进。按照“总体设计、先易后难、分步实施、重点突破”的要求，加快构建综合行政执法体制。开展综合行政执法试点工作要与政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革等协调推进，切实发挥改革的整体效应。
二、工作任务
（一）整合执法职能
根据中央和省有关文件精神，结合XX市实际情况，对现有的行政执法职能进行梳理，将分散在不同部门的相同或相近的执法职能进行整合，归并到一个部门或机构行使。具体来说，将城市管理、文化市场、农业、交通运输、生态环境保护等领域的部分行政处罚权集中由综合行政执法机构行使，减少执法主体，避免多头执法、重复执法现象的发生。
（二）调整机构设置
根据执法职能的整合情况，对现有的行政执法机构进行调整。撤销或合并职能相近的执法机构，设立综合行政执法局，作为市政府直属事业单位，负责全市范围内的综合行政执法工作。综合行政执法局下设若干专业执法大队，分别负责城市管理、文化市场、农业、交通运输、生态环境保护等领域的执法工作。同时，各专业执法大队可根据需要，在乡镇（街道）设立派驻机构，负责辖区内的日常巡查和执法工作。
（三）优化队伍结构
为确保综合行政执法工作的顺利开展，需对现有执法人员进行培训和考核，选拔业务能力强、综合素质高的人员充实到综合行政执法队伍中来。同时，加强对新进执法人员的岗前培训，确保其具备相应的法律知识和业务能力。此外，还应建立健全执法人员管理制度，包括绩效考核、奖惩激励、教育培训等方面的内容，不断提高执法人员的职业素养和服务水平。
（四）完善运行机制
为保证综合行政执法工作的高效运转，需建立健全一系列配套制度和工作机制。一是建立联席会议制度，定期召开由市政府分管领导主持的综合行政执法联席会议，研究解决工作中遇到的重大问题；二是建立信息共享平台，实现各部门间的信息互联互通，提高执法效率；三是建立案件移送制度，明确各相关部门之间的职责分工，确保违法案件能够及时、准确地移送至综合行政执法机构处理；四是建立社会监督机制，通过聘请社会监督员、开通举报热线等方式，广泛听取社会各界的意见和建议，接受社会监督。
（五）强化法制保障
为确保综合行政执法工作的合法性，需加快推进相关法律法规的修订和完善工作。一方面，要依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，结合我市实际情况，制定出台《XX市综合行政执法条例》，明确综合行政执法机构的性质、地位、职权等内容；另一方面，要针对不同领域的执法需求，制定相应的实施细则和操作规程，为执法人员依法履职提供具体指导。同时，还要加强与司法机关的沟通协调，确保综合行政执法决定能够得到有效的司法支持和保障。
（六）提升信息化水平
随着信息技术的发展，利用现代科技手段提升综合行政执法的信息化水平已成为必然趋势。为此，XX市计划投资建设一套集数据采集、分析、处理于一体的综合行政执法信息系统。该系统将涵盖案件受理、调查取证、行政处罚、执行监督等多个环节，并与公安、工商、税务等部门的信息系统实现对接，形成全方位、多层次的执法网络。通过这一系统的应用，不仅能够提高执法效率，降低执法成本，还能有效防止权力滥用和腐败现象的发生。
三、实施步骤
（一）前期准备阶段（20xx年1月至20xx年3月）
成立综合行政执法体制改革领导小组，负责统筹协调改革各项工作。组织相关部门对现有执法职能进行全面梳理，提出初步整合方案。同时，启动综合行政执法局的筹建工作，包括办公场所选定、人员招聘、设备购置等。
（二）试点运行阶段（20xx年4月至20xx年9月）
选择部分区域作为试点单位，先行开展综合行政执法工作。在此期间，重点做好以下几项工作：一是加强对试点单位的指导和支持，帮助其解决工作中遇到的实际困难；二是及时总结试点经验，不断完善各项制度和工作机制；三是加大对试点工作的宣传力度，营造良好的舆论氛围。
（三）全面推广阶段（20xx年10月至20xx年12月）
在总结试点经验的基础上，适时将综合行政执法模式推广至全市范围内。同时，继续深化综合行政执法体制改革，不断探索创新，力争在20xx年底前建立起一套成熟、完善的综合行政执法体系。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各级党委、政府要高度重视综合行政执法体制改革工作，将其纳入重要议事日程，切实加强组织领导。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体，确保各项改革任务落到实处。同时，要建立健全督查考核机制，将综合行政执法体制改革成效纳入年度目标考核内容，严格奖惩。
（二）加大投入力度
为确保综合行政执法体制改革顺利推进，各级财政部门要给予必要的经费支持，确保综合行政执法机构的正常运转。特别是要加大对信息化建设的投入，确保综合行政执法信息系统按时建成并投入使用。同时，还要积极争取上级专项资金支持，缓解地方财政压力。
（三）注重人才培养
人才是推进综合行政执法体制改革的关键。为此，各级政府要采取多种措施，加强综合行政执法人才队伍建设。一是加大培训力度，定期组织执法人员参加各类业务培训，不断提升其业务能力和法律素养；二是拓宽选人用人渠道，鼓励优秀人才加入综合行政执法队伍；三是建立健全激励机制，充分调动执法人员的积极性和创造性。
（四）强化宣传引导
充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体资源，广泛宣传综合行政执法体制改革的重要意义和取得的成效，增强全社会对这项改革的认识和支持。同时，要及时回应社会关切，妥善处理好改革过程中可能出现的各种矛盾和问题，确保改革平稳有序推进。
总之，开展综合行政执法体制改革是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动，也是适应新时代发展要求、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。我们一定要站在讲政治、顾大局的高度，坚定不移地把这项改革推向深入，为促进经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。
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