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某县生态环境局关于露天禁烧和秸秆综合利用工作的调研报告

2024-12-15 华博范文网

  露天禁烧和秸秆综合利用是县委、县政府积极倡导的一项利国利民的好政策,旨在改善大气环境质量,提升人居环境。然而,秸秆禁烧却“屡禁不止”,有些地方甚至出现了越禁越烧的现象。面对这一挑战,省(市、县)各级政府制定了一系列强化措施,加大了处罚问责力度,投入了大量的人力、物力、财力。近几年来,禁烧工作取得了明显的成效,但在秸秆禁烧工作中仍遇到了不少困难和问题,各级政府为此付出了难以想象的艰辛和努力。如何做好露天禁烧和秸秆综合利用工作,已成为各级政府面临的一项重要课题。

  一、焚烧秸秆的原因

  (一)农民思想认识不到位。受传统思想影响,部分农民习惯在收割完农作物后,将田地里的秸秆焚烧干净,主要目的是为了图省事,并且普遍认为焚烧完秸秆后有利于下季农作物的播种和灌溉。实际上,焚烧秸秆不仅造成了严重的大气污染,危害人体健康,产生的浓烟还会影响道路交通安全,引发交通事故,造成财产损失。此外,焚烧秸秆还会破坏土壤结构,影响农作物生长,导致农田质量下降,长远来看对农业可持续发展极为不利。

  (二)机械化作业存在局限性。当前,收割机在收割时通常配备有切割装置,留茬高度控制在15厘米以内,并能直接将秸秆粉碎还田。然而,在实际操作中,遇到雷雨天气导致田地过于泥泞时,收割机往往无法正常作业,不得不依赖人工收割,这不仅增加了劳动强度和成本,还延长了农忙时间。此外,秸秆打捆机在我县并不普及,收割后的秸秆处理成为一大难题。农民需要耗费大量精力进行人工捆扎、装车、运输,这一过程不仅耗时费力,还容易引发农民的不满情绪,促使他们选择更为简便的焚烧方式,或将秸秆随意堆放,增加了安全隐患。

  (三)秸秆综合利用难点多。尽管大多数农民已经意识到焚烧秸秆的危害,但仍认为秸秆本身并没有太大的利用价值。近年来,虽然提出了多种农作物秸秆综合利用的方法,但由于缺乏针对性、实用性和时效性的具体措施,这些方法大多停留在行政手段和舆论宣传层面,未能真正落地实施。同时,秸秆综合利用技术的研发和推广力度不足,消化秸秆的能力有限,这些问题在很大程度上制约了秸秆综合利用的效果,进而影响了禁烧工作的顺利开展。

  (四)政策执行与监管机制不完善。尽管各级政府出台了一系列关于秸秆禁烧的政策措施,但在实际执行过程中,由于监管力量薄弱、执法难度大等原因,政策落实效果不佳。特别是在一些偏远地区,由于交通不便、信息闭塞,政策宣传不到位,加之监管人员数量有限,难以实现全面覆盖,导致政策执行存在盲区。此外,一些地方在执行政策时,采取简单粗暴的“一刀切”做法,忽视了农民的实际困难和合理诉求,引发了农民的抵触情绪,进一步加剧了禁烧工作的难度。

  二、加强露天禁烧和秸秆综合利用的对策建议

  (一)提高农民的思想认识。要从根本上解决秸秆禁烧问题,首先需要从提高农民的思想认识入手。各级政府应加大对秸秆禁烧和综合利用的宣传教育力度,通过广播、电视、网络等多种渠道,广泛宣传焚烧秸秆的危害以及综合利用的好处,增强农民的环保意识和社会责任感。同时,可以组织专家和技术人员深入农村,开展形式多样的培训活动,向农民传授科学的种植技术和秸秆处理方法,帮助他们转变传统的耕作观念,树立绿色发展的理念。

  (二)推广先进的机械化作业技术。针对机械化作业存在的局限性,应积极引进和推广适合本地实际情况的先进机械设备和技术。一方面,鼓励和支持农机合作社、家庭农场等新型经营主体购置使用高效低耗的收割机、秸秆打捆机等设备,提高机械化作业水平;另一方面,加强对农机手的技术培训,确保他们能够熟练掌握设备的操作技巧,减少因操作不当造成的损失。此外,还应探索建立秸秆收储运体系,通过市场化运作方式,吸引社会资本参与秸秆的收集、储存和运输,降低农民的劳动强度和成本,提高秸秆资源化利用效率。

  (三)创新秸秆综合利用模式。要破解秸秆综合利用难题,关键在于创新思路,拓宽利用渠道。可以借鉴国内外的成功经验,结合本地资源禀赋和发展需求,探索适合本地特点的秸秆综合利用模式。例如,发展生物质能源产业,利用秸秆生产生物燃料、发电或供热;推进有机肥料生产,将秸秆转化为优质有机肥,改良土壤结构,提高耕地质量;支持饲料加工业发展,将秸秆加工成动物饲料,促进畜牧业发展;鼓励造纸业、板材制造业等行业利用秸秆作为原料,延伸产业链条,增加附加值。通过多元化利用途径,提高秸秆的经济价值和社会效益,激发农民参与综合利用的积极性。

  (四)健全政策执行与监管机制。为确保秸秆禁烧和综合利用政策的有效实施,需要建立健全相应的执行与监管机制。一是完善法律法规体系,明确各级政府及相关部门的责任分工,细化政策措施的具体内容和操作流程,为政策执行提供法律保障;二是加强部门协作配合,形成合力,共同推进秸秆禁烧和综合利用工作;三是加大财政支持力度,设立专项资金,用于支持秸秆综合利用技术研发、设备购置、项目建设等方面,减轻农民负担;四是强化监督检查,建立健全网格化管理机制,实现对重点区域、重点时段的全天候监控,及时发现和制止违法焚烧行为;五是严格责任追究,对因工作不力导致秸秆禁烧工作出现问题的单位和个人,依法依规严肃追责,确保各项政策措施落到实处。

  总之,露天禁烧和秸秆综合利用是一项系统工程,涉及面广、任务艰巨。只有坚持问题导向,综合施策,才能有效解决秸秆禁烧问题,推动农业绿色发展,助力乡村振兴战略的实施。各级政府要以高度的责任感和使命感,认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平生态文明思想,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,努力开创秸秆禁烧和综合利用工作新局面,为建设美丽中国作出新的更大贡献。



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