监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，是纪检监察全部工作的基础和立足点、出发点。十九届中央纪委四次全会提出，要完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度；十九届中央纪委六次全会提出要发挥监督专责机关作用，推动党内监督和其他各类监督贯通协同。日前，xx市纪委监委成立专题调研组，从明确职责主体、优化运行模式、强化机制保障等方面，全面梳理了统筹推动“四项监督”的主要做法和工作成效，从监督覆盖面、职责边界、机制建设、能力水平等方面分析了存在的问题和原因，并就如何统筹监督力量、改进监督方式、配强监督队伍、形成监督合力进行了认真思考，提出了统筹衔接“四项监督”，构建监督闭环的对策建议。
一、主要做法
近年来，xx市纪委监委认真落实省委《纪律监督监察监督派驻监督巡视监督统筹衔接实施办法（试行）》，将纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合与推进治理体系和治理能力现代化紧密结合起来，在制度建设、监督措施、分工责任体系等方面进行了积极探索实践，有效促进了监督从有形覆盖向有效覆盖发展，有力推动了制度优势更好转化为治理效能。
（一）明确职责主体，推动“四项监督”落实落细。以构建监督体系、建立衔接机制、强化责任落实为切入点，探索“四项监督”统筹衔接实现路径，出台《关于推进“四项监督”统筹衔接提升监督质效的实施意见（试行）》，编印下发《“四项监督”一体化工作制度流程汇编》，厘清边界，明确职责，协同推进，努力形成“四项监督”权责明晰、统分联动。一是明确监督检查室职责。监督检查室作为纪律监督和监察监督主体，履行政治监督、作风监督和责任追究、提出纪检监察建议等职责，重点监督纪律监督xx项内容、监察监督xx项内容。二是明确派驻纪检监察组职责。派驻纪检监察组作为派驻监督主体，履行对被监督单位日常监督，加强对领导班子及其成员、关键岗位人员的监督，重点监督执行党的路线方针政策、落实中央八项规定精神、党风廉政建设责任制等情况，确保监督无死角、全覆盖。三是明确巡察机构职责。巡察机构作为巡视监督的重要组成部分，承担着对下级党组织进行政治体检的任务，通过常规巡察、专项巡察、机动巡察等方式，深入查找被巡察单位在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的突出问题，推动整改落实，形成震慑效应。四是明确职能部门职责。各职能部门根据自身职能定位，积极参与监督工作，形成部门间信息共享、线索移送、成果运用的工作机制，确保监督链条无缝对接，实现监督效果最大化。
二、存在问题及原因分析
尽管xx市纪委监委在统筹推动“四项监督”方面取得了一定成效，但在实际工作中仍存在一些问题和不足，影响了监督质效的进一步提升。
（一）监督覆盖面有待扩大。当前，“四项监督”虽然实现了对所有行使公权力的公职人员的监督，但在监督深度和广度上还存在一定的局限性。部分监督对象尤其是基层一线工作人员的监督力度不够，监督触角未能延伸到每一个角落，导致一些微腐败问题未能及时发现和纠正。
（二）职责边界需进一步明确。虽然已经出台了相关文件明确了“四项监督”的职责分工，但在实际操作中，由于监督对象的交叉重叠，不同监督主体之间的职责边界仍不够清晰，容易出现推诿扯皮现象，影响监督效率。
（三）机制建设尚需加强。现有的监督机制在信息共享、线索移送、成果运用等方面还不够完善，监督资源未能得到有效整合，监督力量分散，难以形成合力。同时，监督手段较为单一，依赖传统方法较多，创新意识和能力不足，难以适应新形势下的监督需求。
（四）能力水平需持续提升。随着全面从严治党的深入推进，对纪检监察干部的能力素质提出了更高要求。然而，部分纪检监察干部在业务知识、法律法规、信息技术等方面的掌握不够全面，面对复杂多变的监督环境，应对能力和水平有待提高。
三、对策建议
针对上述问题，xx市纪委监委应坚持问题导向，采取有效措施，不断优化监督体系，提升监督质效，确保“四项监督”统筹衔接落到实处。
（一）拓展监督覆盖面，确保监督无死角。一是加强基层监督力量，推动监督触角向基层延伸，加大对基层一线工作人员特别是村级组织的监督力度，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，切实维护群众利益。二是创新监督方式，充分利用现代信息技术，建立健全监督大数据平台，实现监督信息的实时采集、智能分析和精准推送，提高监督的及时性和有效性。三是健全监督网络，构建横向到边、纵向到底的监督体系，形成党委统一领导、纪委协调推进、职能部门各司其职、社会广泛参与的监督格局。
（二）明确职责边界，强化协作配合。一是完善制度设计，进一步细化“四项监督”的职责分工，明确监督主体、监督对象、监督内容和监督方式，避免职责不清、任务不明。二是建立协调机制，定期召开联席会议，研究解决监督过程中遇到的问题，促进不同监督主体之间的沟通协作，形成监督合力。三是加强指导培训，组织纪检监察干部深入学习《中华人民共和国监察法》等相关法律法规，提高依法依规开展监督的能力和水平。
（三）优化机制建设，提升监督效能。一是深化信息共享，建立监督信息互通平台，实现监督数据的互联互通，打破信息孤岛，提高监督资源利用效率。二是规范线索管理，制定线索移送标准和程序，确保问题线索及时准确移送，防止线索流失。三是强化成果运用，建立健全监督成果反馈机制，将监督发现问题及时反馈给相关部门，督促整改落实，防止问题反弹。四是加强科技支撑，加大投入力度，引进先进技术和设备，提高监督智能化水平，增强监督的预见性和针对性。
（四）加强队伍建设，提升能力水平。一是注重教育培训，将纪检监察干部纳入全市干部教育培训总体规划，定期举办培训班、研讨会等活动，不断提升纪检监察干部的理论素养和业务能力。二是强化实战锻炼，选派优秀纪检监察干部到基层挂职锻炼，参与重大案件查办，增强实战经验。三是严格内部管理，建立健全内部监督制约机制，加强对纪检监察干部的监督管理，坚决防止“灯下黑”。四是激发工作热情，关心关爱纪检监察干部，帮助解决工作生活中的实际困难，营造良好的工作氛围，激励广大纪检监察干部忠诚履职、担当作为。
总之，xx市纪委监委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届中央纪委历次全会精神，紧紧围绕党和国家工作大局，坚持稳中求进工作总基调，以深化纪检监察体制改革为契机，不断创新监督理念，完善监督机制，提升监督能力，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的监督体系，为推进全面从严治党向纵深发展作出新的更大贡献。
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