关于我市企业国有资产（不含金融企业）管理情况的调研报告

　　为深入贯彻落实中央、省委、市委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的要求，根据市人大常委会工作安排，8月下旬，市人大常委会副主任XX带领部分常委会组成人员、专委会主任委员、常委会有关工作机构负责同志组成调研组，实地走访了市建投集团、市供水总公司、XX集团有限公司等市属国有企业；组织召开座谈会，听取市政府关于我市企业国有资产（不含金融企业，下同样）管理情况的汇报，市国资委、市城乡建设局、市交通运输局、市交投公司、市公交总公司等单位参加座谈，较为全面地了解了我市企业国有资产管理情况。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，市属国有企业认真贯彻执行习近平总书记关于加强国有资产管理的重要指示精神，牢记国有企业的使命责任，砥砺奋进，开拓进取，在改革中发展，在发展中前进，为我市经济社会发展提供了有力支撑。

　　（一）国有资产总体实现保值增值。截至201x年底，全市市属企业（不含金融企业）户数75户，资产总额1590.4亿元，所有者权益671.21亿元。资产主要集中在城市建设、交通运输、社会服务、工业领域。201x年市属国企新增资产56.28亿元，实现经营性净利润3.79亿元，资产负债率54.88%，同比下降1.87个百分点。市属企业国有资产保值增值率近五年来保持增长态势，较好实现了国有资产保值增值目标。

　　（二）国有资产管理更加规范。建立管理体系。201x年3月机构改革后，市财政局挂牌国资委，代表政府依法对全市国有企业进行监督管理。其中7户大型企业由市国资委直接监管，其他69户企业委托主管部门监管。健全规章制度。制定了《XX市企业国有资产监督管理暂行办法》，明确了监管职权、细化了决策管理。201x年出台了《关于深化改革市属企业负责人薪酬制度改革的实施意见》，为形成合理有序的收入分配格局打好了基础。

　　二、主要做法与成效

　　（一）深化国有企业改革，激发企业发展活力。近年来，我市按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，积极推进国有企业改革，不断优化国有资本布局结构，提升国有经济竞争力。一是推进混合所有制改革。鼓励和支持非公有资本参与国有企业改革，通过增资扩股、股权转让等多种方式，引入战略投资者，增强企业活力和市场竞争力。如市建投集团通过引进社会资本，实施股权多元化改造，有效提升了企业运营效率。二是完善现代企业制度。建立健全法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责权限，形成了科学高效的决策机制和监督机制。三是强化企业内部管理。推动企业建立健全内部控制体系，加强成本控制，提高经济效益。同时，注重企业文化建设，营造良好的企业氛围，增强员工凝聚力。

　　（二）优化国有资本布局，促进产业结构调整。围绕我市经济社会发展大局，着力优化国有资本布局，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，促进产业结构调整升级。一是加大基础设施投资力度。市属国有企业在城市基础设施建设方面发挥了重要作用，先后完成了多个重大项目建设，如城市快速路网、轨道交通等，极大地改善了城市交通环境。二是支持战略性新兴产业发展。积极引导国有资本投向新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。三是助力乡村振兴战略实施。支持市属国有企业参与农村基础设施建设和现代农业发展，助力乡村振兴战略的顺利实施。

　　（三）加强风险防控，确保国有资产安全。面对复杂多变的外部环境，我市高度重视国有企业风险防控工作，采取多种措施，确保国有资产安全。一是建立健全风险管理体系。指导企业制定风险管理策略，完善风险识别、评估、预警和应对机制，提高风险防范能力。二是强化债务风险管控。严格控制企业负债规模，优化债务结构，降低融资成本，防止债务风险积累。三是加强境外投资监管。对于市属企业在境外的投资项目，严格按照国家有关规定进行审批和监管，确保境外资产的安全和效益。

　　三、存在的问题与不足

　　尽管我市在加强国有资产管理方面取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，需要引起高度重视并加以解决。一是部分企业盈利能力较弱。受市场竞争加剧和成本上升等因素影响，部分市属国有企业盈利能力下降，影响了国有资产的整体效益。二是人才队伍建设亟待加强。一些企业在高层次经营管理人才和技术技能人才方面存在短板，制约了企业的长远发展。三是改革进展不平衡。不同行业、不同规模的企业在改革过程中存在较大差异，有的企业改革步伐较快，有的则相对滞后。四是监管机制有待完善。虽然我市已经建立了较为完善的国有资产管理体制，但在实际操作中仍存在监管不到位、信息不对称等问题，需要进一步加强和完善。

　　四、下一步工作建议

　　为进一步加强国有资产管理，提高国有资本运营效率，促进市属国有企业高质量发展，提出以下建议：

　　（一）深化国有企业改革，增强企业核心竞争力。继续推进混合所有制改革，吸引更多社会资本参与国有企业改革，激发企业活力。加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，提高企业管理水平。加大对科技创新的支持力度，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。加强人才队伍建设，引进和培养一批高素质的经营管理人才和技术技能人才，为企业持续健康发展提供人才保障。

　　（二）优化国有资本布局，提升国有经济整体实力。围绕我市发展战略和产业规划，进一步优化国有资本布局，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。加大对战略性新兴产业的投资力度，培育新的经济增长点。支持市属国有企业积极参与“一带一路”建设，拓展国际市场，提升国际竞争力。

　　（三）加强风险防控，确保国有资产安全。建立健全风险管理体系，加强对企业经营风险、财务风险、法律风险等各类风险的防控。严格控制企业负债规模，优化债务结构，降低融资成本，防范债务风险。加强对境外投资项目的监管，确保境外资产的安全和效益。建立健全重大事项报告制度，及时掌握企业重大经营决策和重大投资项目进展情况，防范潜在风险。

　　（四）完善监管机制，提高国有资产管理水平。进一步完善国有资产管理体制，明确各级监管部门的职责分工，形成上下联动、协同高效的监管体系。加强信息化建设，建立统一的国有资产管理信息系统，实现信息共享和互联互通。加强对企业经营绩效的考核评价，建立科学合理的考核指标体系，激励企业提高经营效益。加大对违规违法行为的查处力度，严肃追究相关人员的责任，维护国有资产的安全和完整。

　　总之，加强国有资产管理是落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，是推动我市经济社会高质量发展的必然要求。我们要以此次调研为契机，深入查找问题，补齐短板，进一步提升国有资产管理水平，为我市经济社会发展作出新的更大贡献。

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