根据委里的统一部署，我们对全市国有壳企业问题进行了一次调查研究，现将有关情况汇总，研究提出了解决国有壳企业问题的初步意见措施和政策建议，形成此报告。
一、全市国有壳企业的基本情况
截至去年末，全市共有国有壳企业XX0户（其中各区壳企业XX8户），涉及职工XX.5万人（其中在职XX万人，离退休XX.3万人），资产总额XX1亿元，负债总额XX6亿元，拖欠职工内债XX.1亿元，欠缴社会保险XX.1亿元。经调研，全市国有壳企业存在以下主要问题：
退休职工统筹外采暖费、医保费支付非常困难，职工反映强烈，是解决壳企业的首要问题。一方面，改制后存续的壳企业统筹外预留费用缺口比较大。随着时间推移预留年限已到，统筹外费用已经用尽。另一方面，企业无经营活动、无有效资产，无力支付统筹外费用。全市国有壳企业拖欠职工采暖费XX亿元，拖欠医疗保险XX亿元，全市有XX6户壳企业无可变现资产，涉及离退休人员XX329人，每临冬季职工因为统筹外采暖费、医保费问题群访现象频发，隐患极大。解决退休职工统筹外采暖费、医保费支付困难问题，既是解决壳企业的首要问题，又是关键性问题。
2. 改制成本严重不足，是壳企业处置的核心问题。壳企业长期经营不善，没有收入来源，全市有XX7户壳企业主业停业XX年以上，最长的停业XX年。有XX091名在职职工改制时需要安置，拖欠债务和保险XX.2亿元，据保守测算解除职工劳动关系需支付经济补偿金XX.7亿元，而可变现资产仅为XX亿元，缺口XX.2亿元，改制成本严重不足。企业“改不了、破不起”，遗留问题越积越多。
3. 有效资产处置难度很大，是壳企业处置的难点问题。壳企业的有效资产被查封、抵押、保全，无法盘活变现，资产处置难度较大。以沈阳为例，企业的土地和房产等有效资产基本处于没有权证、被查封、抵押的状态，无法通过市场手段实现资产的有效利用和价值最大化。此外，由于历史原因，部分资产存在产权不明晰、手续不齐全等问题，进一步增加了资产处置的复杂性和不确定性。
二、解决国有壳企业问题的对策与建议
针对上述问题，结合当前经济发展形势和政策导向，我们提出以下对策与建议，旨在从根本上解决国有壳企业的问题，促进国有资产的合理配置和社会稳定。
加大财政支持力度，缓解统筹外费用支付压力
为解决退休职工统筹外费用支付难题，建议市政府加大财政投入力度，设立专项基金用于支持国有壳企业解决退休职工统筹外费用问题。具体措施包括：一是建立统筹外费用应急保障机制，对于短期内无法解决费用支付问题的企业，由政府先行垫付，确保职工基本生活不受影响；二是探索建立多层次的保障体系，通过政府补助、社会捐助等多种渠道筹集资金，减轻企业负担；三是加强与上级部门的沟通协调，争取更多的政策和资金支持，共同解决统筹外费用支付难题。
2. 完善政策法规，降低改制成本
为解决壳企业改制成本高的问题，建议从政策层面入手，完善相关法律法规，降低企业改制成本。具体措施包括：一是优化职工安置政策，对于因企业改制而失业的职工，提供再就业培训、创业指导等服务，帮助其尽快实现再就业；二是简化破产清算程序，对于符合破产条件的企业，依法快速推进破产清算工作，减少不必要的程序和时间成本；三是制定合理的经济补偿标准，综合考虑企业实际情况和职工利益，科学确定经济补偿金额，避免过高或过低的标准导致矛盾激化；四是加强与金融机构的合作，探索通过债权转股权等方式，化解企业债务，降低改制成本。
3. 创新资产处置方式，提高资产利用率
为解决壳企业有效资产处置难的问题，建议创新资产处置方式，提高资产利用率。具体措施包括：一是建立资产交易平台，依托现有的产权交易市场，搭建专门的壳企业资产交易平台，公开透明地进行资产处置，吸引更多的投资者参与；二是探索资产证券化模式，对于具有稳定现金流的资产，可以通过发行资产支持证券的方式，实现资产的价值变现；三是推动资产重组整合，鼓励和支持有条件的企业或机构对壳企业的有效资产进行重组整合，提升资产的整体价值；四是加强与地方政府的协作，充分利用地方资源和政策优势，为壳企业资产处置创造有利条件。
4. 强化监督管理，防范风险
为确保各项政策措施得到有效落实，防止新的问题产生，建议强化对国有壳企业的监督管理，建立健全风险防控机制。具体措施包括：一是加强日常监管，定期开展审计和评估，及时发现和纠正存在的问题；二是完善信息公开制度，定期向社会公布国有壳企业的财务状况和改革进展情况，接受社会监督；三是建立健全责任追究机制，对于在改革过程中出现的违法违规行为，依法依规严肃处理，确保改革顺利推进；四是加强政策宣传和培训，提高企业和职工对改革的认识和理解，营造良好的改革氛围。
三、结语
解决国有壳企业问题是深化国有企业改革的重要组成部分，关系到国有资产的保值增值和社会和谐稳定。面对复杂的改革任务，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，勇于担当、积极作为，切实解决好国有壳企业存在的突出问题，为推动全市经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，通过各方共同努力，一定能够顺利完成国有壳企业的改革任务，实现国有资产的优化配置和社会稳定。
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