202x年Xx区市场监管局公平竞争审查工作自查情况报告
一、机制建设情况
(一)公平竞争审查内部机制建设情况
一是统一思想,提高站位。区委区政府高度重视,多次对统一大市场和公平竞争审查工作做出指示,形成以政府主导、市监局牵头、各成员单位紧密配合的良好态势。在全区范围内深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于市场经济和法治建设的重要论述,确保各级领导干部深刻认识到公平竞争审查工作的重要性,切实增强责任感和使命感。通过组织专题培训、研讨会等形式,不断提升全区干部的理论水平和业务能力,为推进公平竞争审查工作提供了坚实的理论基础和实践指导。
二是提高实效,加强工作协调。我区在推进公平竞争审查工作中,始终把工作实效放在首位。制定下发《xx区202x年公平竞争审查工作要点》、《xx市Xx区与x市Xx区公平竞争审查交叉互评方案》、《xx区加强公平竞争审查工作的实施意见》、《公平竞争审查会审工作规范(试行)》、《关于建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制的通知》等系列文件和通知,做到目标清、责任明、举措细、成效实。以机制建设为助手,落实工作责任,明确审查制度,不断完善公平竞争审查机制文件,充分发挥联席办组织协调作用,运用督导、通报、考核等方式敦促联席成员单位严格落实审查职责。通过定期召开联席会议,及时研究解决工作中遇到的问题,确保各项政策措施符合公平竞争要求,促进市场环境更加公平透明。
三是加强联系,促进交流。今年7月组织全体成员单位、各镇街、商圈办、管委会召开公平竞争审查工作区级部门联席会议,总结上年度全区公平竞争审查工作情况,传达相关会议精神,部署202x年全市公平竞争审查工作,加强第三方评估,开展与Xx区公平竞争审查交叉互评。印发并组织实施《xx市Xx区市场监督管理局202x年度公平竞争审查工作方案》,进一步细化任务分工,明确时间节点和责任人,确保各项工作有序推进。同时,积极与其他兄弟区县进行经验交流,借鉴先进做法,结合本地实际,不断创新和完善公平竞争审查工作机制,提升整体工作水平。
(二)外部协作机制建设情况
一是强化部门协同。为确保公平竞争审查工作顺利开展,我区注重加强与各部门之间的沟通协作,形成工作合力。建立了由发改、财政、司法等部门组成的跨部门协调机制,定期召开联席会议,共同研究解决重大问题。通过联合发文、联合检查等方式,推动各部门之间信息共享、资源共用,避免政策冲突和重复审查,提高工作效率。此外,还邀请专家团队参与政策咨询和技术支持,确保审查工作科学严谨、依法依规。
二是深化区域合作。在推进公平竞争审查工作中,我区积极拓展区域合作渠道,与周边地区建立长期稳定的合作关系。通过签订合作协议、开展联合执法等方式,共同维护区域市场的公平竞争秩序。特别是在长三角一体化发展战略背景下,我区积极参与区域内公平竞争审查工作的协调联动,推动政策标准统一、执法尺度一致,为构建更加开放、公平、有序的市场环境贡献力量。同时,还积极探索与港澳台及国际间的交流合作,引进先进理念和技术,提升我区公平竞争审查工作的国际化水平。
三是优化社会监督。为了增强公平竞争审查工作的透明度和公信力,我区建立健全了社会监督机制。一方面,通过政府网站、微信公众号等平台及时发布相关政策法规和工作动态,广泛征求社会各界的意见建议;另一方面,设立专门的投诉举报热线和邮箱,畅通群众反映问题的渠道,及时处理各类投诉举报案件。此外,还聘请了一批来自各行各业的社会监督员,定期开展巡查走访活动,深入了解基层实际情况,为改进工作提供第一手资料。通过这些措施,形成了政府主导、社会参与的良好局面,有效提升了公平竞争审查工作的质量和效果。
二、审查工作开展情况
(一)全面梳理存量政策
根据上级要求,我区认真开展了存量政策措施清理工作,对201x年以来出台的所有涉及市场主体经济活动的文件进行了全面排查。重点围绕是否设置不合理或歧视性准入退出条件、是否限定购买特定经营者提供的商品和服务、是否存在指定交易和强制经营者从事垄断行为等方面进行审查。经统计,共清理出各类文件586件,其中需要修改完善的45件,废止的32件。针对存在问题的文件,逐一提出整改意见,并责成相关部门限期改正。同时,建立动态调整机制,定期对存量政策进行复核,确保不留死角、不走过场。
(二)严格增量政策审查
在做好存量政策清理的同时,我区严格执行增量政策措施的公平竞争审查制度。对于新出台的涉及市场主体经济活动的文件,在起草过程中即引入公平竞争审查环节,确保从源头上杜绝排除限制竞争的行为发生。具体做法包括:一是明确审查主体,规定所有涉及市场主体经济活动的文件必须经过公平竞争审查,未经审查不得提交审议或发布;二是规范审查流程,制定了详细的审查操作指南,明确了审查内容、标准和程序,确保审查工作有章可循;三是加强过程管控,建立台账管理制度,详细记录每一份文件的审查情况,便于追溯查询;四是强化结果运用,将审查结果作为文件制发的重要依据,对不符合公平竞争要求的文件坚决予以否决或退回修改。通过以上措施,有力保障了增量政策措施的合法性和公正性。
(三)创新审查方式方法
为适应新形势下的工作需求,我区不断创新公平竞争审查的方式方法,努力提高审查效率和质量。一方面,充分利用信息化手段,开发应用公平竞争审查智能辅助系统,实现在线申报、自动比对、实时监控等功能,大大提高了审查工作的便捷性和准确性。另一方面,探索引入第三方专业机构参与审查工作,借助其专业优势弥补自身力量不足的问题。例如,在重大项目招投标、政府采购等领域,委托具有资质的律师事务所、会计师事务所等中介机构进行独立评估,确保审查结果客观公正。此外,还积极开展公众参与式审查试点,通过问卷调查、座谈会等形式广泛听取市场主体和社会各界的意见建议,使审查工作更加贴近实际、符合民意。
三、取得的主要成效
(一)市场环境更加公平透明
通过持续推进公平竞争审查工作,我区市场竞争环境得到了显著改善。一是消除了各类隐形壁垒,打破了行业垄断和地区封锁,促进了不同所有制企业平等竞争;二是降低了制度性交易成本,简化了行政审批手续,提高了行政服务效能,为企业创造了良好的营商环境;三是增强了市场活力,激发了创新创业热情,涌现出一批新兴企业和优质项目,带动了地方经济发展。据统计,202x年全区新增市场主体数量同比增长15%,注册资本总额达到XX亿元,较上年增长XX%。
(二)政策制定更加科学合理
随着公平竞争审查制度的不断完善,我区政策制定水平有了明显提升。一是政策导向更加清晰,能够准确把握国家宏观调控方向,紧密结合区域发展实际,制定出台了一系列促进高质量发展的政策措施;二是政策执行更加规范,严格按照法定程序和权限制发文件,杜绝了随意性和盲目性,增强了政策的权威性和执行力;三是政策效果更加显著,通过对存量政策的清理和增量政策的审查,有效解决了以往存在的政策碎片化、重叠交叉等问题,实现了政策体系的有机统一。例如,《xx区优化营商环境若干措施》自实施以来,受到了广大企业的普遍好评,被评为全市优秀改革创新案例。
(三)社会共识更加广泛凝聚
在推进公平竞争审查工作的过程中,我区注重宣传引导,积极营造全社会共同关注和支持的良好氛围。一是加大宣传力度,利用多种媒体渠道普及公平竞争法律法规知识,解读相关政策文件精神,让广大群众了解公平竞争的重要性;二是强化教育引导,将公平竞争理念纳入公务员培训课程体系,举办专题讲座和培训班,不断提高公职人员的思想认识和业务素质;三是发挥典型示范作用,树立正面典型,曝光反面案例,以案释法,警示震慑,促使各类市场主体自觉遵守公平竞争原则。通过这些努力,公平竞争意识深入人心,成为全区上下共同遵循的行为准则。
四、存在的问题及下一步打算
尽管我区在公平竞争审查工作中取得了一定成绩,但也清醒地认识到仍然存在一些不足之处。主要表现在:一是部分单位对公平竞争审查工作的重视程度还不够高,存在应付差事、敷衍了事的现象;二是审查队伍专业化水平有待提高,个别工作人员业务能力不强,影响了审查工作的质量和效率;三是社会监督机制还不够健全,公众参与度较低,未能充分发挥社会力量的作用。针对上述问题,我们将在今后的工作中采取以下措施加以改进:
一是进一步提高认识,压实责任。继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于市场经济和法治建设的重要论述,不断增强各级领导干部的责任感和使命感。完善考核评价体系,将公平竞争审查工作纳入绩效考核指标,加大对违反规定行为的问责力度,确保各项工作任务落到实处。
二是加强队伍建设,提升能力。加大对审查人员的培训力度,定期组织业务培训和经验交流活动,邀请专家学者授课辅导,帮助工作人员掌握最新政策法规和发展动态。建立人才库,选拔培养一批政治过硬、业务精通的专业人才,充实到审查一线岗位,为公平竞争审查工作提供坚强的人才保障。
三是完善社会监督,扩大参与。进一步健全社会监督机制,拓宽投诉举报渠道,简化受理流程,提高办理效率。鼓励和支持行业协会、商会等社会组织发挥桥梁纽带作用,搭建政企沟通平台,及时反馈市场主体的意见建议。积极开展公平竞争宣传周等活动,普及法律知识,增强全社会公平竞争意识,形成共建共治共享的良好格局。
总之,我区将以此次自查为契机,认真总结经验教训,查找薄弱环节,补齐短板弱项,不断推动公平竞争审查工作向纵深发展,为构建更高水平的社会主义市场经济体制作出新的更大贡献。
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