城市基层全域提升攻坚行动情况汇报
强调：“推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。”近年来，XX省XX市坚定践行以人民为中心的发展思想，坚持全市域、全领域、全要素、全周期推进城市基层工作，积极构建共建共治共享的城市基层治理格局，让人民群众切实感受到“生活在XX就是幸福”。
一、坚持全市域谋划部署，上下联动攻坚
XX市坚持把城市基层融入全市改革发展稳定大局、精致城市管理攻坚行动中谋划部署，整合力量资源破解难题，抓点带面全域提升。
（一）强化顶层设计。成立基层治理工作委员会，任主任、9名市级领导同志任副主任，设立8个专项工作组，推动实施38项重点任务、42项创新突破项目。的建设工作领导小组研究制定《XX市城市基层全域提升攻坚三年行动实施方案》，按照“一年夯基础、两年抓规范、三年塑优势”的总体安排，紧紧围绕强化引领城市基层治理、有效服务居民群众、促进城市改革发展，明确14项推进措施和任务目标、20项重点任务清单、45项市直部门单位责任清单、55项区县责任清单，全面做强街道、做优社区、做实系统、做活治理、做好保障。
（二）强化接续推进。着眼提升城市基层整体效应，连续三年“一年一主题”，深化推进城市基层工作。将202x年确定为基层全面提升年，实施村（社区）组织“强基筑垒”、村（社区）组织“头雁引领”等七项行动，推动城市基层工作由点到面、全面起势；将202x年确定为基层责任落实年，围绕村（社区）“两委”换届、城乡基层治理体系完善、“两个覆盖”质量提升、支部标准化规范化建设四项重点，完善上下贯通、一抓到底的责任体系；将202x年确定为基层重点攻坚年，聚焦提高引领基层治理效能、加强新业态新就业群体等16个方面重点难点工作集中攻坚，着力实现薄弱环节有突破、整体工作新提升。
（三）强化四级统领。推行市、区（县）召集城市基层联席会议制度，明确成员单位职责分工，每年召开一次全体会议，不定期召开专题会议，推动部门联动破解工作难题。发挥街道工委“轴心”作用，下好街道管理体制改革“先手棋”，制定3批、101项“属地管理”责任清单，把落实街道“五项权力”嵌入到区县直部门绩效考核、重大项目决策、干部调整任用等相关流程中；市级统筹为每个街道增加10个事业编制，明确承担物业管理、员教育等基层治理服务职责的机构；整合公安、交通、生态环境、市场监管、城市管理、消防等力量实行“1+6+N”联合，常态化进网格（小区）巡查服务。增强社区组织堡垒聚合功能，中心城区每个城市社区组织服务群众专项经费每年30万元、其他城市社区每年20万元，持续加大政策、资金、资源支持保障力度，以组织为主渠道落实到位。
二、坚持全领域互联互动，凝聚共建合力
XX市积极构建“全开放、全覆盖、全方位、全参与”体系，推动各领域“子系统”纳入城市基层“大系统”，实现内涵式发展、系统性增效。
（一）构建便民惠民全开放服务体系。牵头推动优质公共服务加大供给，带头督导为民办实事项目办好办实。61.8公里的阳光海岸绿道、山海风情绿道全线贯通，建成骑行绿道480公里、体育健身设施2083处，成为全域旅游的拳头产品；160所学校体育场地设施向公众开放，人均体育场地面积全省第一，连续三年入选中国体育旅游十佳目的地；免费开放市科技馆、美术馆、博物馆，高标准建设集图书借阅、艺术展览、文化沙龙等功能于一体的城市书房45处；开展的课后延时服务、中小学集中配餐、“长者餐桌”、不动产“交房即办证”等民生实事受到广泛好评。
（二）构建执行有力全覆盖网格体系。总结疫情防控有效经验，构建“一体两网”网格体系，促进与基层治理深度融合。健全上下贯通的组织“一体架构”，构建“街道—社区—网格—楼栋”组织架构，在居民小区网格建立网格支部1029个、楼栋小组1862个，网格组织覆盖率达到100%，推行员中心户“楼栋挂牌亮身份、服务居民‘五上门’（生病卧床上门看望、矛盾纠纷上门调解、婚庆喜事上门帮忙、不满情绪上门疏导、突发事件上门解决）”，让旗在小区飘扬、徽在楼栋闪耀。完善平急结合的协同联动“两网机制”，建强“常态服务网”，社区组织统筹社区工作者、各类志愿者、网格员等人员力量，分岗定责为群众提供组团式、精准化服务；1200余名社区工作者在124个城市社区“定岗网格”，建立民情日志，将80%以上的精力用于走访服务群众，实现每年走访服务群众全覆盖；建成网格化智能管理平台，处理矛盾纠纷、风险隐患、社会治安等问题1.2万件。做实“应急先锋网”，对社区呼叫的重大紧急事项，各级即时响应、力量快速下沉、协同联动处置；一旦发生疫情，居住在封控区、管控区的在职员就地转为社区志愿者，向居住地社区报到，全面参与社区疫情防控工作和社区服务；街道社区统筹安排，在管控区、检测点等防控一线设立员责任区，组建员突击队，成立临时支部180个、小组1130个，筑牢基层坚强战斗堡垒。
（三）构建群众身边全方位阵地体系。根据区域特点，结合服务需求，分类型建设提升群服务站点910余处。在海岸景区，全线建设游客服务中心、服务驿站和流动服务点等“三心九站多点”，配备便民、休闲、旅游等配套服务，根据具体情况扩展有特色的服务事项，提升海岸景区服务品质。在楼宇商圈，通过租赁、整合、借用、置换、合用等方式，推动楼宇商圈群服务中心（站）扩面提质，打造集群活动、服务、人才孵化等于一体的综合服务平台，激发楼宇商圈运营活力。在项目工地，建设集用餐休息、学交流、应急救助于一体的流动服务驿站，配备可循环使用、便于搬迁的设施设备，提高项目建设人员的归属感和满意度。在网格小区，充分利用小区物业用房、社区腾退用房等场所，建设集基层支部流动站、政策方针宣传站、城市管理工作站、为民便民服务站、社情民意搜集站等功能于一体的网格驿站，畅通联系服务群众“最后一百米”。
（四）构建沉在一线全参与包联体系。深化机关企事业单位组织、在职员“双报到”工作，市县、、、政协领导班子中的员领导干部，带头建立社区工作联系点，帮助解决基层反映的重点难点问题。全面推行单位组织到网格报到，x个市、县直单位联系报到社区网格，完善“我为群众办实事”长效机制，重点围绕“成立一个网格支部、建设一处网格群服务驿站、组建一支网格红色志愿服务队、培育一个社区社会组织、办好一批为民利民实事”等参与基层治理服务。持续深化在职员常态化开展为民服务，在单位报到社区，参与社区网格共驻共建、单位社区联合开展的主题活动，开展政策宣讲、业务咨询、法律援助、专题讲座等活动，认领居民“微心愿”，参与新时代文明实践，开展为民志愿服务；在本人居住地社区，参选业委会委员、担任兼职网格员（楼长）直接联系住户，带头履行业主义务、缴纳物业费，在文明城市创建、精致城市建设、小区治理、垃圾分类等工作中亮身份、树形象、作表率。3.3万余名在职员联系居住地12.8万余户居民，认领服务岗位、收集社情民意、调处矛盾纠纷，做到“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。
三、坚持全要素提效增能，补齐短板弱项
XX市把夯实在城市基层的基础和扩大与群众的联系统一起来，在更好服务群众中提升的组织力，按下城市发展的“快进键”。
（一）培育“红色头雁”，建强高素质城市基层骨干队伍。持续深化社区工作者职业体系建设，全面落实社区工作者“3岗18级”薪酬待遇，探索将专职网格员纳入社区工作者管理，健全“专职网格员—社区工作者—‘两委’成员—组织”的递进式培养机制，近三年全市新招聘、转聘社区工作者480人，每个城市社区平均配备社区工作者13.3人。全面落实社区组织县级组织部门备案管理制度，制定城市社区组织管理办法，加强选拔任用、日常管理、教育培训，近三年从符合条件的社区组织中考选公务员、事业编制和参照事业单位工资标准人员28人，打造优秀社区组织工作室、实训基地47处。大力培育以员为骨干的“红色志愿者”队伍，全市机关企事业单位组建员志愿服务队1100余支，开展宣传宣讲、疫情防控、文明劝导等志愿服务活动1.7万余次，惠及群众7万余人，让志愿服务成为彰显城市文明的亮丽风景。
（二）打造“红色物业”，助推城市美好家园建设。建立引领、行业主管、基层主抓的物业服务管理工作体系，召开物业服务行业工作座谈会、“红色物业”建设现场会，印发坚持引领推行“红色物业”实施方案，开展创新推进“红色物业”服务机制，助力精致城市建设、星级“港城红管家”示范企业（项目）创建活动，将工作嵌入物业管理服务，市县两级全部依托物业主管部门成立物业服务行业组织，街道明确承担物业管理职责的机构，社区居委会下设环境和物业管理委员会。狠抓“三率”提升，突出公益性底色、实行市场化运作，以引入专业化物业企业为主，探索邻近小区物业服务打包的“大物业”模式，采取国有物业企业托底、街道社区与物业企业合作、村改社区组织领办合作社等多种方式，因地制宜推进物业服务全覆盖。落实发展员计划倾斜、鼓励物业企业招聘员职工等措施，推动符合条件的物业企业组织应建尽建，暂不符合条件的全部选派工作指导员，主管部门、街道社区联动推进物业企业工作全覆盖。探索街道社区组织在业委会组建、换届中行使“结构建议权”和“人选建议权”，严格落实委员候选人联审把关机制，加强组织对业委会的指导。全市物业服务覆盖率、物业企业组织覆盖率、业委会组建率分别较2020年初提高39%、57%、35%。强化社区物业联建，推行“双向进入、交叉任职”，健全引领下的居委会、业委会、物业企业协商议事机制，先后召开社区联席会、网格议事会、业主恳谈会、纠纷调解会等800余次，解决小区环境卫生、停车管理等居民反映强烈的问题1700余个。
（三）激活“红色引擎”，扩大新兴领域的组织和工作覆盖。抓好骨干企业，深入实施全省两新组织“百千万提升工程”，创建省级示范点4个、命名市级示范点63个，依托示范点建立组织工作室12个，构建“专门渠道进入、专业能力培训、专项实绩考核、专属待遇保障”的务工作者专业化建设“四专”体系，落实以引领到位、促进发展有力、社会责任明显、自身建设过硬为重点的“四章十六法”工作举措，将企业组织锻造成坚强战斗堡垒。抓紧重点区域，以活力区共同体建设为示范引领，在商务楼宇、各类园区、商圈市场等重点区域，完善联建机制，依托管理机构、产权单位、物业企业等建立区域性组织，推行综合协调员、行政审批与税务服务员及街道、社区、相关单位人员“1+2+N”“多楼多员”服务模式，为城市经济发展注入“红色动力”。2022年，活力区18座重点建成楼宇实现税收43亿元，同比增长35.4%。抓长产业链条，制定成立产业链（联盟）的指导意见，聚焦优势产业集群和重点产业链，依托龙头企业，建立产业链组织、成立联盟，推动1.1万余家产学研、上下游、大中小企业联建共建，带动链上企业新成立组织20个、发展员25人，培育选树先进基层组织5个、优秀员2人。探索产业链组织、员发挥实质作用的方法路径，开展企业组织“红链共建”活动，打破国有企业与非公企业体制�橹�10家国有企业与33家骨干非公企业签订组织共建协议，结对开展、总支、支部联建共建，建设和发展共同体。抓实新兴群体，发挥各级两新工委统筹协调作用，围绕直播电商、快递、道路运输、外卖等重点领域成立行业组织，落实街道社区属地和兜底管理责任，通过重点企业带头建、集中区域联合建、社区网格融入建、带群建等方式，推动的组织和工作延伸覆盖，全市摸排新业态企业、分支机构、项目团队、合作商、网点站点等1300余家，建立组织24个，让新业态企业的470余名员站出来、把2万余名从业人员拢起来。制定实施关心关爱新就业群体“四心十二服务”工作措施，围绕福利保障、权益维护、成长培育等方面，实施技能培训、人才交流、法律援助等服务项目，以组织、员为主渠道，建立健全诉求收集反馈机制，新打造“暖蜂驿站”“小哥食堂”等220余处面向新就业群体开放，引导新就业群体到居住地和工作地社区报到备案、融入基层治理。
四、坚持全周期推动落实，完善闭环管理
XX市健全完善“一事一台账、一日一清查、一周一小结、一月一盘点、一年一归零”的“11710”工作制度，推动形成“安排部署—督办落实—定期报告—跟踪问效”的全链条督查落实机制，确保各项工作措施精准、过程精细、结果精良。
（一）坚持过程化管控。创新建立“红脸出汗”谈心谈话制度，将（组）抓基层工作年终述职向年中尽职拓展，推动责任落实精准化、具体化、常态化。明确机制流程，印发运用“红脸出汗”清单开展市级领导谈心谈话的通知，与各区县谈，、组织部部长参加并通报相关问题；市级领导同志分别与市直部门单位“一把手”谈，每年组织开展2—3批谈心谈话活动，确保一届任期内实现“一把手”谈话全覆盖。突出问题导向，以组织建设、纪律为重点，结合述职评议、巡察监督、审计、等情况，全面梳理各区县、市直部门单位存在的问题，其中将32项基层问题纳入区（县）“红脸出汗”问题清单谈心谈话。抓好整改落实，谈心谈话情况经审阅后反馈，各责任单位分别制定整改方案，逐级开展谈心谈话，压实整改责任；将问题整改纳入日常监督、巡察监督和全面从严治检查考核、抓基层述职评议内容，实行每季度一调度，确保问题改到位、改彻底。
（二）坚持项目化推进。发挥市、区（县）牵引作用和高位推动作用，每年组织实施抓基层突破项目、创新性引领项目集中攻坚，落实“直通车”制度，切实解决一批重点难点问题。对基层工作重点任务实行清单式管理，细化实化措施，逐一明确标准要求、完成时限、责任单位，实行销号管理。探索对乡镇（街道）（工）委抓基层工作情况“提级”管理，组织部制定考核评价办法，建立考评指标体系，将平时督导、实地考核和述职评议量化赋分，以区（县）为单位对乡镇（街道）进行排名，结果作为乡镇（街道）有关负责同志提拔使用的重要参考。
（三）坚持常态化督导。、员副市长带队开展“四不两直”督导调研，检查全面从严治责任、基层重点工作落实情况，加强对下一级组织履责情况监督检查。组织部每月制定基层工作要点、向区（县）和市直有关（工）委下发工作提醒，明确重点、总结经验、指出问题，联动做好谋划部署、推进整改、总结推广；从区（县）、乡镇（街道）（工）委抓基层突破项目中确定一批重点项目进行定期调度，市县联合攻关，每周选择1—2个乡镇（街道）进行实地调研指导，为全市面上工作探索积累经验。
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