公安分局“优化营商环境、服务经济发展”调研报告
优化营商环境、服务经济发展，是当前公安机关的一项重大责任和社会责任。当前，如何发扬“公安当先”精神，更好地服务企业、服务民生，是公安机关迫切需要研究解决的重大课题。2022年以来，分局准确把握公安机关服务经济发展的职能定位，始终坚持“平等保护、依法履职、主动服务”的原则，聚焦打击防范、简政放权、提升、转变持续发力，不断完善服务保障举措，努力为全区构筑重商、安商、暖商的营商环境贡献公安力量。
一、现状概述
2022年**分局坚持把“我为群众为实事”作为工作宗旨，聚焦群众急难愁盼，以擦亮户政“窗口”作为切入口，创新“户政窗口流动服务”的工作举措，全力推行户政窗口预约式、一站式、下沉式、上门式服务，努力实现服务群众“零距离”、“零差错”、“零时限”、“零投诉”工作目标。一是树信念，明宗旨。紧盯群众意见建议，深化“放管服”改革，在简权放权、规范流程上下功夫，建立简洁高效、贴心周到的公安窗口。细化**项户政服务事项，制作****份流程办理宣传单、**项“一次性告知书”，整合**项公安审批类、**项户政工作，强化“集成”办理。二是破难题，融力量。坚持以“创新警务”深化“主动服务”，结合基层治理，在拓展载体、增添举措上下功夫。实现身份证等*项业务从跨省“两头跑”升级为“一站结”，办理跨省通办迁移户口**人，身份证办理**人，新生儿上户**人，做精做细“**户政便民服务群”效能，持续开通24小时线上咨询，创立“组团式”、“订单式”服务，上门办***余人，“组团式”服务***人，开通绿色通道***人，送证到家**余人。三是强执行，重实效。聚焦群众需求谋篇布局，统筹资源，在补点、连线、扩面上下功夫，把便民服务深度融入公安工作各方面，实现精准精细、即需即办的便民服务效果。建立村社专项联系员**名，落实一线解答解决群众户政问题**余个，建立宣传服务驿站*个，村社户政便民宣传驿站*个。
二、问题及原因
尽管在服务经济发展中，分局做了大量工作，也取得了一定成绩和领导的肯定，但与新形势新任务提出的新要求新挑战相比，还存在短板。
（一）思想认识待提升。少数民警辅警思想认识存在偏差，认为公安职能与优化营商环境关联不大，支持配合力度不够，在安排部署、系统推进上还有差距。还有少数民警群众观念淡薄，服务企业时粗糙，还有的在深入企业问需问计方面，仍然存在形式主义的现象，收集的意见建议趋于表面化、程式化，没有真实反映出企业生产经营中真正关心的难点、痛点和焦点问题。发生纠纷、扰乱单位秩序等警情，当群众一旦以合法诉求阻工，公安机关就会陷入左右为难的境地，难以用法律途径有效解决问题。
（二）服务能力待改进。随着各项便利措施推进，民辅警原有的知识结构和业务技能不能满足工作需要，个别民警面对面服务群众能力强，但网上服务能力较弱，系统模块功能不熟悉，网上业务操作不熟练，无法通过“互联网+”平台，与群众进行线上快速互动，影响网�焓滦剩桓骼嗌缁嵝畔⒆试吹恼隙取⒗枚然共还桓撸显ぴ际芾怼⑼仙笈髯⑼弦滴褡裳刮慈嫫炭Ｉ偈窀ň娑圆欢铣鱿值男滦蜕嫫蠓缸锇讣Σ淮有摹⒋蚧鞑涣Γ岩杂行て笠岛戏ㄈㄒ妫褂械拿窀ň娑陨嫫蟀讣蠢�惯、凭老经验办案、选择性，大案破不了，小案不想破。
（三）工作创新待加强。尽管分局积极推进“只跑一次”改革，广泛公布窗口、社区民警服务电话，在群众中深度宣传，但是内部流程优化还不够，在办事程序精简、办事环节简化、办理时限缩短虽不断进步但仍有努力的空间，公安行政审批业务即来即办、现场办结、立等可取等还未全部实现。特别是对学生、孤寡、残疾、留守儿童不具备信息化能力等特殊群体，缺乏精准度，“只跑一次”要求的内涵还有充实空间，“上门式”到“下沉式”的工作形式被动受理到主动服务的态度转变、“告知式”到“菜单式”的服务方式都需要重塑工作理念。
三、下步对策思考
面对新形势新任务，公安机关必须坚持以人民为中心、服务大局，准确把握公安机关在服务经济发展的职能定位，坚持保稳定、促发展、优服务的工作导向，深化“放管服”改革，进一步为经济高质量发展保驾护航。
（一）高站位，打造和谐畅通的发展环境
始终坚持把公安工作融入全区经济社会发展大局中去谋划，当作任务、中心任务、长期任务来推进。一是明确站位。完善与**区经济社会发展形势与要求相契合的“放管服”改革方案和措施，落实好改革工作要求。立足行政审批内容与企业需求，从被动应对到主动推进，进一步提升管理服务质量和水平。二是精简流程。继续以服务企业为目标，本着让群众、企业少跑路、少花钱、少费时的原则，进一步扩大社区警务室职能事项，积极对接，全力压降办理时限，最大限度精简办事流程和环节，缩短办理时限。三是创新理念。进一步转变监管理念，创新管理方式，制定审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，完善监管制度，建立健全监督、考核、问责机制，做好行政审批监管工作。四是主动服务。变“被动服务”为“主动服务”，扩大宣传力度，让惠民政策、便民服务真正走入千家万户；不断强化队伍建设，充实一线人员专项业务能力培训，培养公仆意识，提高工作水平，增强服务意识，提高群众“认同感”。
（二）拓渠道、营造便捷高效的服务环境
在继续抓好已有“放管服”改革措施落实的基础上，落地落实“马�臁⑼臁⒕徒�”服务模式，着力做到“一网清、一门办、一次跑、一厅结”，真正做到让数据多跑路、让群众少跑腿、不跑腿也能办成事。一是精心打造便民型公安窗口。优化制度建设，实现全维度系统化。融合规章制度，对户政服务事项进行细化，形成**分局户政“百科全书”，突显便民利民系统化、清单化。优化流程建设，锻造全方位规范化。精简出生入户等业务审批环节和申报资料，实行群众办理业务申请规范化。优化流程再造，实现全类目集成化。将审批类、户政工作整合到行政窗口，强化“集成”办理，实现窗口服务多头跑，实现群众办事“一站式”服务。二是着力探索创新型公安窗口。落实共享联动，实现多区域便捷化。聚焦高频服务事项，通过数据互联共享，打破地域阻隔，实现身份证等业务从跨省“两头跑”升级为“一站结”。落实线上平台，实现多领域掌上化。充分发挥“互联网+”作用，全力打造线上线下深度融合的服务新模式，做精做细“**户政便民服务群”效能，持续开通24小时线上咨询，让服务从“一次跑”升级为“零次跑”。推行流动受理，实现多项目主动化。对标特殊群体，创立“组团式”、“订单式”服务，全面高效推行实施“上门办”。三是全面构建担当型公安窗口。聚焦企业特性，打造公安服务新格局。持续优化营商环境，根据企业特性，依托辖区警务室，建立三级联企架构，深化警企沟通联系。整合警务力量，建立全时段联动模式。依托“一村一辅警一警务助理”建设，把公安便民服务融入基层治理体系，在更大范围内调动村社干部、网格员等，及时解决群众户政难题。立足地域划分，构建多点位服务阵地。对标村社地域划分，依托警务室，通过村社、重点企业为点位，完善更新企业、医院、学校公安宣传服务驿站、村社户政便民宣传驿站，开创多点服务便民利企新模式。
（三）严打防，营造稳定有序的治安环境
紧扣全区发展大局，充分发挥公安机关职能作用，全力保障项目建设、严打涉企犯罪、防范经济风险，护航经济发展。一是强化风险隐患排查。定期开展企业内部安全大检查，建立完善企业内部安全保卫工作定期指导制度，指导企业建立和完善内部治安保卫和消防工作责任制，经常性开展以防盗、防火、防事故为内容的安全大检查、安全知识防范技能培训和安全生产应急演练，完善防范措施，消除安全隐患，提升企业安全防范水平。二是深化常态化法律宣传。为企业项目提供优质高效法律咨询服务。定期开展送法进企业、进工地活动，对企业员工进行普法教育讲座，补足企业及员工法律业务“营养不足”短板，提高企业抵御法律风险的能力，努力做到预防在先、规范在前。三是整肃项目周边治安。不断完善警企联系制度，紧紧围绕产业项目建设，畅通警企沟通机制，科学部署巡防制度；针对企业及周边治安复杂区域部位强力开展专项治理，主动排查调处企业不安定因素，提升企业防控效能，切实维护企业生产经营秩序，逐步建成点线面相结合的防控网络化。四是整治涉企违法犯罪。充分发挥公安机关打击经济犯罪的主力军作用，主动与重点建设项目单位联系沟通，开辟涉企案件受理绿色通道，依法保障重点项目、企业合法权益，坚持快处、快侦、快破。严厉打击采取暴力手段破坏企业生产经营的黑恶势力犯罪活动，保障重点项目建设顺利进行，从严惩处影响正常施工的违法犯罪行为，为企业项目的正常运营保驾护航。
（四）深教育，打造风清气正的营商环境
认真总结便民利企经验成效，精准分析研判企业、群众的意见、需求和存在问题，及时研究制定具体整改措施，强力推动各项措施落实。一是强化全警教育引导。树立全警抓营商、人人、事事、处处、时时都是营商环境理念，深化宣传发动，使全警进一步转变服务理念，真正把企业和群众的事，当成最重要的事，千方百计帮他们解决困难、提供便利。二是强化岗位练兵。加大窗口单位民警岗前培训、岗位练兵力度，熟练掌握涉警种业务办理流程，最大限度提升办事效率，让企业群众“只进一家门”“最多跑一次”，节约时间成本。三是加强纪律建设。坚持从严管理不动摇，坚决杜绝吃、拿、卡、要，对服务发展过程中的各类突出问题坚持“零容忍”态度，敢于刀刃向内改不足，切实解决公仆意识淡薄、对待群众冷横硬的突出问题。四是树立良好服务形象。以“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动为抓手，强化服务监督，依托互联网、微信公众号等平台开展评议，着力提高工作效率和服务水平，端正服务态度，切实打造一支管理强、素质优、形象佳，让企业群众满意、让放心的公安队伍，切实担当起服务发展大局“护航者”角色。
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