自贸区优化营商环境情况调研报告
2019年8月，自由贸易试验区**自贸片区（以下简称“**自贸区”）正式获批。作为新时代改革开放的“试验田”、对外开放的“新高地”，打造设施完善、要素聚集、服务便利的营商环境，从而激发经济发展的韧性和潜力，成为**自贸区建设的重中之重。从今年3月份开始，市财经委围绕如何优化**自贸区营商环境，通过走访企业和服务窗口、召开企业家代表座谈会、组织问卷调查、听取部门工作情况汇报等，深入开展了一系列调研活动，进行了深入的研究和讨论，并就当前**自贸区营商环境存在的主要问题及对策建议作了一些分析和思考。
一、**自贸区营商环境的基本情况
获批三年来，**自贸区紧紧围绕关于自贸试验区《总体方案》和省《实施方案》部署要求，以制度创新为核心，以营商环境优化为主抓手，积极开展先行先试，着力增强对外开放发展“软实力”。**自贸区自挂牌以来，片区内企业数超****家，较获批前增加**倍，累计实际利用外资*亿美元，外贸进出口总额***亿元。
（一）政策精准化水平稳步提升。研究制定**自贸区产业发展规划，在产业体系方面，按照延伸发展、创新引领、服务融合三个维度，明确在**自贸区内产业发展的重点领域和关键环节，发挥自贸片区对全市产业的辐射带动作用。在空间布局方面，打造“一带三组团九功能区”的片区产业空间结构。制定“1+3+N”政策体系，推出自贸试验区“新政28条”，明确新增财力留成部分全部返还相应区域，用于支持相应企业发展；三个区块相应制定了“中华药港”、油气贸易、“1+8”产业等细化政策，**海关、市场监督管理局等市级部门及区块出台了50余项扶持政策，精准扶持企业发展。另外，我市与省市场监管局、**省产业技术研究院、**海关签订了相关建设协议，其中自贸试验区建设成为重要内容，获得省级层面精准政策支持。省自贸办牵头省级相关部门制定出台生物医药产业发展政策措施，正在积极争取国家层面制定出台支持**自贸试验区生物医药全产业链发展政策举措。推进企业需求信息反馈体系建设，多次召开自贸工作专题会办会议，有色矿混配、二手集装箱合规交易、生物医药审评等难题取得有效突破。
（二）商事制度改革持续推进。推行“网�臁⒄粕臁⒓牡莅臁⒃ぴ及�”，建立企业开办“一窗受理、业务协同、集成服务、全程代办”模式，片区内实现企业开办办结0.5个工作日。推进企业开办线上、线下融�炖恚迪制笠档羌恰⒖讨乒隆⒘烊》⑵保ɑ竦蒙炅熳矢瘢⑸绫５羌呛妥》抗鸾纱娴羌堑热芷�“一件事一次办”，出台《**市企业开办“一件事一次办”实施方案》（*协调办〔2022〕3号）。破除附加在商事登记中的不合理限制，在尊重企业自主选择权前提下，积极运用名称自主申报、经营范围条目勾选、主体人员身份电子识别、住所地址信息核验等信息化手段，实现互联网+审查的无人工干预智能登记新模式。开展“一业一证”改革试点。“一业一证”即，将一个行业的多个许可证件，合并为一张载明行政许可信息的“行业综合许可证”形式，通过“行业综合许可证”一码覆盖行业内所有许可信息，实现“一证准营”。
（三）服务能力稳步提升。**自贸区企业服务中心、海事海关危险品联合查验中心、**国际商事仲裁院等专业服务机构相继运营，成立自贸试验区巡回法庭、检察室，引进顺利办、财通咨询等专业招商平台**家，专业化税务师事务所*家。引导金融从业机构在**自贸区内设立银行分支机构*家，地方金融从业机构*家，推出“跨境电商贷”“中银自贸物流贷”等**个服务自贸试验区企业的金融产品，各项贷款余额达**亿元。探索开展跨境资金集中运营业务，搭建了**跨国公司跨境资金通道。目前，近***家油品贸易类企业落户，其中行业百强企业*家；近**家类金融企业入驻。“中华药港”集聚医药产业上下游企业**家，花果山医学科学中心挂牌运营，省药品审评苏北分中心等积极推进。“蓝宝星球”公路运力交易、“箱咖集市”二手集装箱交易等平台经济势头强劲，开放发展的生态体系逐步健全。中科院高效低碳燃气轮机试验装置顺利点火。跨境电商综试区建设步入快车道，跨境电商体验中心、海外仓等投入使用，形成跨境电商全业态功能市场创业氛围进一步激发。
（四）投资便利化水平稳步提升。积极承接省级赋权事项，第一批***项**自贸区省级赋权事项，已承接使用***项，承接率**%。积极承接新一批省级赋权事项（共**项，涉及**自贸区*项）。省级层面筛选赋予联创区**项省级事权。设置**自贸区行政审批专用章1号、2号，其中，1号章委托**区行政审批局管理，2号章委托市开发区行政审批局管理，推进省级赋权事项在**区区块和市开发区区块实现跨区通办。开发区区块、**区块出台“一照多址”管理办法，打通“全域自贸”瓶颈，便利存量企业享受自贸红利。开展商事主体登记确认制改革，营业执照办理实现无人工干预、全流程智能审批方式确认制登记，启动“一业一证”改革试点，对物流运输等**个行业“一证准入”。在全国率先通过“增信、专业代办、远程认证”，实现新增注册企业银行开户异地办理、不见面审批。推进审管联动试点工作，搭建审管联动系统，打通服务一体化平台、“互联网+监管”平台、公共信用信息平台，全省率先推行集审批、监管、、信用于一体的审管联动闭环管理新模式。推行产业项目高效用地“双合同”源头管控、土地资源高效利用“双清”、 一般建设工程施工“免许可”等多项举措，**区、开发区营商环境逐步优化，根据21世纪经济研究院发布《2022年全国经开区营商环境指数报告》，**经济技术开发区营商环境位列全国第**位。
（五）通关便利化水平稳步提升。突出“口岸+国际班列”特色化发展，首创中欧班列“保税+出口”集装箱混拼模式，打破保税出口货物与国内一般贸易出口货物单独装箱、凑整发运的限制。推行中韩陆海联运甩挂运输“车货不分离”一体化通关模式，大大提升高端精密仪器运输的进出口安全性和时效性。探索国际班列集装箱“船车直取”零等待，将理货、海关、铁路等各环节手续前置，集装箱从船到车始终“不落地”，中转作业时间、单箱中转成本相比之前分别压缩**%、**%。试点进口粮食水转水联合监管模式，实现进口粮食船到船、水转水边检边卸，即装即走。电子口岸、港航通“单一窗口”功能不断完善，开创多式联运“一站式”监管服务新模式，以海关电子化监管为基础，整合海关、铁路相关系统的数据资源，实现运抵申报、报关放行等业务100%电子化、一站式办理，提升通关效率与监管质量。2022年港口货物吞吐量*亿吨、集装箱运量***万标箱，分别增长**%、*%。
二、存在的主要问题
对照《总体方案》，**自贸区作为全市改革开放先行区的制度创新高地，发挥营商环境优化标杆示范作用仍存在薄弱环节和短板，在打造一流国际营商环境方面仍需要加大进一步加大推进力度，尽快加以解决和完善。
（一）改革创新空间需要进一步拓展。与省内外自贸试验区区相比，我市产业基础较为薄弱，**自贸区内规模以上工业、服务业企业、在建重点产业项目、外向型企业特别是有跨境业务的企业相对偏少，目前，**自贸区内规模以上工业企业（含注册地在自贸试验区范围内）**家，主要为粮油加工、材料生产、装备制造等产业；规模以上服务业企业**家，主要涉及港航服务、物流、贸易等产业类别，产业类别较为单一，产业关联度较低；在建市级重点产业项目**个，主要为粮油加工、生物医药、装备制造等。对于创新规则制度的现实需求相对较低，制度创新类型较为单一，当前**自贸区有含金量的制度创新，主要是围绕港口通关便利化、口岸通关效率提升和“互联网+”的运用等有限领域，投融资服务、金融领域改革、实体企业发展等领域形成的可复制可推广的案例较少，**自贸区需大力发展的特色产业，如新医药、新材料、新能源、大数据和高端装各制造，以及航运物流、文化旅游、健康养老等现代服务业，在制度创新上还没有实现较大突破。另外，片区内制度创新的溢出带动效应不强，片区外重点实体经济还难以享受片区政策红利。
（二）功能定位瓶颈需要进一步突破。**自贸区在金融便利化水平、口岸服务水平等方面与我市自贸区的功能定位不匹配。在建设亚欧重要国际交通枢纽方面，我市港口服务功能相对单一，口岸开放权限较低，功能性平台相对较少，缺乏与港口物流供应链、产业链相关的重大平台，交通基础设施支撑多式联运能力仍需加快提升，目前，海河联运分布7座闸道，存在条块分割、管理分散等难以协调的现象，并且还未能实现全天候开闸通航，难以形成联运联动一盘棋和一体化，出口货物运输分流南下，极大降低了通航联运效率和效益。在建设集聚优质要素的开放门户方面，高层次、高技能人才严重不足，科研院所较少，医药、生物化工、港口物流、知识产权保护等专业类人才较为短缺，我市海外引智工作还面临严峻的挑战，如外国人才引进压力持续增大、吸纳人才的载体整体不强、国际形势复杂多变、对外合作途径亟需创新等；低效用地二次开发难度较大，**自贸区产业规划功能布局尚未展开，片区内存在圈而未建、建而未用等闲置土地受资产纠纷等多因素影响，清理整顿难度较大，片区内未出让地块仅为*平方公里，围绕全市主导产业发展，对外向型、平台型项目的布局、招引仍需加大力度。在建设“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台方面，平台的层级规格和品牌打造仍需进一步提升，大宗商品交易平台、集装箱中心站等重大项目还需加快推进。围绕口岸开放，我市正在积极争取汽车整车进口口岸、国际邮件互换局（交换站）、大宗商品交易中心、首次进口药品和生物制品口岸等开放资质，虽然做了大量汇报争取工作，但仍未取得实质突破。
（三）治理水平需要进一步提升。**自贸区“放管服”改革协同性、主动性不高，部门间存在“数据壁垒”，需要强化部门间协作，由被动承接转向主动作为，由单环节优化转向全流程再造，实现服务各环节互联互通。从2022年赋权事项看，切实有效的放权举措较少，承接能力不匹配，有的审批层级、程序不减反增。另外，省市事项下放，审批事项集中至审批窗口，但板块窗口人员的数量不足、专业水平欠缺，配套机制不到位等因素导致实际运行效率不高。如，**港口“一体两翼”港区涉及面广，涉及行政管理主体多，而区域行政主体与市级行政主管机构审批标准、规范不一，放权后涉港项目审批流程反而增加，审批效率降低。特别是港口“五大中心”建设项目规建办理缓慢，亟待政策绿色办理通道。强化事中事后监管是行政审批体制改革的有效保障，其中信用监管体系的建立是事中事后监管的核心任务，但实际操作中，强调事前“放”，事中事后监管需要加大制度设计和有效执行。信用体系建设缺乏有效整合，市公共信用信息平台、联合奖惩系统与相关业务系统仍存在信息壁垒，数据共享不足、应用不足。
（四）统筹协调力度需要进一步加大。**自贸区“一区三块”，涉及三个不同性质的管理主体，**自贸区管委会设在市开发区，但机构设置方面没有专门承接、审批等行政职能，在重点任务推进过程中，容易出现管理脱节、服务缺位等问题，需要统筹调度三个区块联合发力。资源整合某种程度受到行政体制的制约，人流、资金流、信息流等“流经济”要素集聚能力较弱。同时，**自贸区建设涉及面广、创新性强、建设标准高，在协同制度创新、监管信息共享、重点项目建设、重大事项争取、重要政策落实等方面仍需各县区、功能板块和相关部门共同协调推进，形成合力。
三、优化**自贸区营商环境的几点建议
高标准高质量建设**自贸区是国家和省赋予我市改革、探索、创新的重要任务，是我市必须担负好的重大责任，也是我市“高质发展、后发先至”的重要机遇，因此，**自贸区更要秉承现有制度创新的优势，按照“国内一流，国际公认”的要求，加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
（一）围绕制度创新核心，打造提升一批创新实践成果。统筹推进各项试点任务，确保国家、省重点改革任务全面实施。全面落实转变职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展、积极服务国家战略6个方面重点任务，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力、含金量高的改革试点经验、模式和“最佳实践案例”，分级分类建立复制推广全国自贸试验区成熟经验清单，实现典型改革试点经验在我市应落尽落。按照“实施一批、储备一批、研究一批”的思路，制定“典型案例”培育指南。积极融入“双循环”新发展格局，全力争取上级政策支持，在制度创新、经验推广上争当标杆，对标RCEP、CPTPP等自贸协定，深入开展专题研究，制定优化营商环境实施方案，尽快研究出台《中国（**）自由贸易试验区**片区迈进“深水区”实施方案》，全力破解体制性机制性�伎怪贫却葱拢惺堤岣呤谐≈魈寤竦酶小Ｎ仆蹲省⒚骋鬃杂苫憷母铮氐阍谄笠悼臁⑹┕ば砜伞⒒竦眯糯⒎ㄖ伪Ｕ系攘煊蚣忧看葱率导诰蚺嘤�总结梳理一批有影响、有特色、可复制可推广的制度创新成果。
（二）围绕完善产业链，先行突破一批制约瓶颈。依托石化产业基地建设，积极争取油气产业链政策，全面开展现货石油贸易、仓储、交割等业务，重点在危化品经营许可证、大额税票开具等领域进行突破性探索。依托“中华药港”建设，开展医药企业全生命周期政策研究，破解生物医药企业设立、研发、检测、临床、上市等政策�谝┢芳煅椤⑸笃郎笈⒁揭┕帽Ｋ安挚獾攘煊蚪胁季帧＜涌焱贫劭凇⑺⒔煌ǖ炔棵呕拼葱拢柰ê：恿撕降勒⒌拦芾矶碌悖嵘熘荨�**、淮安三地“黄金三角”航运效率和效益，发挥 “黄金三角”在促进“国内大循环”中的积极作用。推进“千万标箱、东方大港”建设，持续完善提升港口功能，做强铁矿石等矿石原料大宗交易业务，做优进口铜精矿锌精矿等有色金属保税混配业务，推进大宗商品交易中心建设。深入推进跨境电商综合试验区建设，支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓，探索直播带货+保税备货等跨境电商保税新零售模式，完善“点点通”跨境电子商务公共服务平台等平台功能。建成运营国际邮件互换局，推进国际邮件、国际商业快件和跨境电商“三关合一”。
（三）围绕“放管服”改革，加快落实一批创新举措。围绕“国内一流、国际公认”目标，全面落实《优化营商环境条例》，进一步深入推进“放管服”改革，系统解决投资成本、服务效能、司法环境等问题，着力打造市场化、国际化、法治化营商环境。向上积极争取高频省级事权下放，推进新一批省级赋予自贸试验区管理事项有效承接。深化“证照分离”改革，推进“照后减证”。推进商事登记确认制和证明事项告知承诺制。深化服务专员制，量身定制扶持方案，为总部型、龙头型企业提供全生命周期扶持。加快多式联运综合服务平台建设，丰富国际贸易“单一窗口”功能，探索建立以“一单制”为核心的便捷多式联运体系。开展口岸营商环境评估，制定**自贸区口岸营商环境特色指标体系，明确口岸生产环节时限标准，研究制定船舶装卸、国际班列、火车作业、集卡车运输等各生产环节作业时限标准。
（四）围绕企业发展诉求，有效建立一批办理机制。研究制定**外贸企业培育行动计划。探索在港口集团试点国有企业二级子公司分批资本金到位免决策。建立健全企业家参与涉企政策、制度创新制定机制，定期召开企业家座谈会，强化**自贸区政策共商，加强创新政策解读和宣传。建立企业需求征集平台和办理信息反馈制度，梳理**自贸区内企业存在的堵点、痛点和难点，形成企业问题诉求清单，建立有效的会办、回复和“清零”机制，及时协调解决企业反映突出的重点难点问题。加快培育一批专业服务机构，支持引进国际化的规划、建筑设计、仲裁、会计、知识产权、医疗健康、会展等专业服务机构，构建更为完善的专业服务机构体系，推进服务要素集聚。放宽研发、咨询、信息服务等高端生产性服务业外资进入门槛，吸引国际顶尖生产性服务业机构在**设立分支机构，吸引更多的全球生产要素向**服务业领域流动。
（五）围绕建设“全域自贸区”，带动形成一批联动发展区。精准布局**自贸区产业，围绕区域资源整合，协同探索政策创新，把重大项目建设作为产业发展有效抓手，加大招引力度，加快补齐产业链、供应链、创新链和价值链，协调促进三个区块协调联动，加快形成**自贸区的崭新形象和现实模样。加强产业研究，更好地复制推广试点经验，争取拓展各项政策利用空间，发挥现有政策溢出效应，推动**自贸区与周边开发园区融合联动发展。开展联动创新发展区建设，推动**自贸区与各类产业功能区优势叠加，带动全市共享自贸试验区改革红利。探索“飞地经济”合作模式，推进**自贸区内外企业在商事登记、税收征管、经济统计等方面利益共享，探索各县区、功能板块与**自贸区签订共建共享合作协议，在营商环境优化等领域开展委托探索。提升综保区高质量发展水平，制定《促进综合保税区高水平开放高质量发展若干意见》，完善综合保税区基础设施，拓展加工制造、物流分拨、研发检测、跨境电商进出口等功能。同时，各县区、功能板块和相关部门既要立足本职，又要密切配合，进一步强化“一盘棋”意识，不断增强加快推动**自贸区建设的积极性、主动性、创造性，实现联动集约创新发展，凝聚起建设**自贸区的强大合力。
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