同志们：
今天，我们召开全市强化文旅市场秩序和安全管理推进会，主要任务是深入贯彻落实关于文化和旅游工作的重要论述精神，分析当前形势，部署重点任务，推动我市文旅市场健康有序发展。当前，我市文旅产业正迎来高质量发展的黄金机遇期，202x年接待游客量突破6000万人次，旅游总收入达753亿元，品牌影响力持续提升。但必须清醒认识到，市场秩序乱象、安全隐患等问题依然存在，个别负面事件可能对城市形象造成难以挽回的损害。我们必须以更高标准、更实举措筑牢安全防线，优化服务供给，为加快建设国际文化旅游名城提供坚实保障。下面，我讲四方面意见。
一、深化思想认识，准确把握文旅市场发展新要求
做好文旅市场秩序和安全管理工作，首先要从战略高度认识其极端重要性。当前，我市文旅产业已成为区域经济的重要支柱，但快速发展中暴露出的问题警示我们：安全是发展的前提，秩序是繁荣的基石。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，将规范管理作为推动高质量发展的生命线工程抓实抓细。
（一）深刻认识文旅安全工作的战略地位
强调：“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。”这一重要论断为我们指明了根本方向。文旅安全不仅关乎游客生命财产安全，更关系到城市形象和产业可持续发展。据统计，文旅行业安全事故中人员密集场所占比超过70%，具有明显的突发性、连锁性特征。必须牢固树立安全发展理念，将安全生产贯穿于文旅产业链各环节，切实提升风险防范能力。要健全“政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。特别要强化A级景区、星级饭店、文保单位等重点场所的安全管理，完善设施设备定期检测、客流实时监测、地质灾害预警等机制，形成全链条风险防控体系。通过制度保障、技术支撑、人员培训多维发力，确保安全防线牢不可破。
（二）精准研判当前市场秩序的突出问题
当前我市文旅市场主要存在三方面顽疾：一是市场秩序乱象屡禁不止。部分经营者通过“不合理低价游”招徕客源，擅自变更行程、强迫购物、虚假宣传等行为时有发生，202x年全市查处违规案件472起。二是服务质量短板依然突出。导游执业不规范、设施维护不到位、投诉处理不及时等问题直接影响游客体验。三是新型业态监管存在盲区。剧本杀、电竞酒店、直播带货等新兴领域缺乏系统管理规范。这些问题暴露出监管机制不够完善、信用体系尚未健全、协同有待加强等深层次矛盾。必须坚持标本兼治，既要严厉打击显性违规行为，更要通过制度建设铲除滋生乱象的土壤。
（三）科学确立规范管理的基本原则
解决当前矛盾需把握三个关键原则：一是坚持公益属性优先。历史街区、博物馆等公共资源必须保障公益功能，杜绝过度商业化。二是坚持法治化治理。严格执行《旅游法》《文化和旅游市场信用管理规定》等法规，确保所有监管行为在法治轨道上运行。三是坚持可持续发展。平衡经济效益与社会效益，避免竭泽而渔的短视行为。要建立“主导、企业自律、社会监督”的多元共治格局，通过动态监测游客满意度、定期发布旅游产品参考价、建立信用红黑名单等举措，构建长效治理机制。尤其要注重运用大数据手段实现精准监管，推动管理模式从被动响应向主动预防转变。
二、聚焦市场秩序，全力构建综合治理新格局
规范文旅市场秩序是提升城市吸引力的核心环节。当前阶段，必须通过系统性制度创新破解监管难题，重点在信用体系建设、效能提升、权益保障机制等方面实现突破，为市场主体创造公平竞争环境，为消费者营造放心消费生态。
（一）健全信用监管全链条机制
指出：“法治是最好的营商环境。”信用监管正是法治化治理的重要实践。要全面落实《文化和旅游市场信用管理规定》，构建贯穿市场主体全生命周期的监管体系。一是完善分级分类管理。建立文旅企业信用评价指标体系，根据信用等级实施差异化监管，对高风险主体提高抽查频次和比例。二是强化联合惩戒措施。对严重失信主体依法限制参与采购、资质申请等经营活动，形成“一处失信、处处受限”的震慑效应。三是推行动态修复机制。制定科学修复标准，对完成整改、消除影响的失信主体依法实施信用修复。2025年底前要建成全市文旅信用信息平台，打通与市场监管、公安等部门的信用数据共享通道，实现信用信息“一网归集、一键查询、一体应用”，让信用价�晌谐∽试磁渲玫闹匾剂俊�
（二）强化综合协同效能
提升效能关键在于创新模式、凝聚合力。一是开展专项攻坚。针对“不合理低价游”“养老旅游欺诈”等突出问题，组织春雷、秋风系列专项行动，建立线索摸排、联合、信用惩戒“三同步”机制。二是创新智慧监管手段。推广应用电子合同人脸识别技术，实现旅游团全程可追溯；通过全国导游之家APP实时监控执业轨迹，防范擅自变更行程等违规行为。三是深化跨部门协作。文旅部门要与公安、市场监管、交通等部门建立协作、联合约谈、案件移送制度，重点打击无证经营、虚假宣传等违法行为。要特别加强对网络平台、自媒体推荐的“野生景点”和“网红打卡点”的监管，对未经安全评估的场所依法予以取缔。
（三）完善权益保障制度体系
保障消费者权益是维护市场秩序的根本出发点和落脚点。一是构建高效投诉处理机制。整合12345服务热线、在线旅游投诉平台等渠道，建立涉旅投诉“接诉即办、限时反馈”制度，投诉办结率要达到95%以上。二是推行先行赔付制度。在重点景区、商圈设立旅游消费维权站，对事实清楚、责任明确的消费纠纷实行现场赔付。三是建立舆情快速响应机制。针对导游辱骂游客、强迫购物等敏感问题，依法从严从快处理，及时发布权威信息，防止个案演变为舆情事件。要同步开展“抵制不合理低价游”宣传教育，通过发布典型案例、制作警示短片、推送消费提示等方式，引导游客理性消费、依法维权，从供需两端压缩违规行为的生存空间。
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