传统融资模式难以为继政策手段亟待创新城市更新项目资金难题怎解
“城市更新的运营项目融资现状太难了！”近日，司空定制家居科技有限公司CEO刘湘文在接受中国城市报记者采访时吐露的心声，折射了城市更新工作的痛点和难点——依附于地产投资的金融模型已不适合城市运维阶段的需求。党的二十大报告指出，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。今年《政府工作报告》提出“实施城市更新行动”，将其作为着力扩大国内需求的工作重点之一。城市更新项目特别是运营类项目融资难题如何解？绿色金融如何为其提供动能？地方城市有哪些探索实践？中国城市报记者进行了相关梳理采访。
探索产融结合之路
今年的全国两会已落下帷幕，万华禾香生态科技股份有限公司董事长郭兴田对会上频繁出现的3个词印象深刻——中国式现代化、高质量发展和扩大内需。“我们14亿多中国人民要想过上幸福的生活，势必要找到一条绿色可持续之路”。郭兴田在实践中感受到，我国经济发展模式正在由投资驱动型转向运营驱动型，过去“大量建设、大量消耗、大量排放”和过度房地产化的城市开发建设方式已经难以为继。在郭兴田看来，城市发展也正由粗放式发展进入到精细化发展阶段。“城市的深度精细化运营既是扩内需、保就业、稳投资、促消费的重要抓手，也是实现高质量发展的必由之路。”
为了应对这一转变，各地政府和企业积极探索新的融资模式和政策手段，以破解城市更新项目的资金瓶颈。例如，深圳市通过设立专项基金、引入社会资本等方式，有效缓解了部分老旧社区改造的资金压力；上海市则推出了城市更新贷款贴息政策，鼓励金融机构加大对城市更新项目的信贷支持力度。这些举措不仅为城市更新提供了必要的资金保障，也为其他城市提供了可借鉴的经验。
构建多元化融资渠道
面对城市更新项目融资难的问题，构建多元化的融资渠道成为必然选择。首先，政府应发挥主导作用，通过财政补贴、税收优惠等政策措施，引导社会资本积极参与城市更新。例如，可以设立城市更新专项资金，对符合条件的项目给予一定比例的资金支持；同时，出台相关政策文件，明确社会资本参与城市更新的具体路径和操作流程，确保其合法权益得到有效保护。
其次，金融机构应加大创新力度，推出适合城市更新特点的金融产品和服务。比如，开发专门针对城市更新项目的长期低息贷款，延长还款期限，降低企业融资成本；探索设立城市更新产业基金，吸引更多的社会资本进入这一领域；推动绿色金融工具的应用，如绿色债券、绿色信贷等，为城市更新注入更多“绿色动力”。
此外，还可以借助资本市场力量，拓宽直接融资渠道。对于具备稳定现金流的城市更新项目，可以通过发行资产证券化产品（ABS）进行融资，将未来收益提前变现，缓解当前资金压力；对于一些大型综合性城市更新项目，则可以考虑通过上市融资或定向增发等方式筹集资金，增强企业资本实力和发展后劲。
强化政策协同与制度保障
解决城市更新项目融资难题，离不开完善的政策协同机制和强有力的制度保障。一方面，要建立健全跨部门协调联动机制，加强发改、财政、住建等部门之间的沟通协作，形成工作合力。具体而言，可以在省级层面成立专门的城市更新领导小组，统筹规划全省范围内城市更新工作，制定统一的政策框架和技术标准；定期召开联席会议，研究解决重大问题，确保各项工作有序推进。
另一方面，要加快完善相关法律法规，为城市更新提供坚实的法律支撑。目前，我国关于城市更新的法律法规尚不健全，存在诸多空白点和模糊地带，亟需通过立法形式予以明确。例如，应尽快出台《城市更新条例》，对城市更新的概念、范围、程序、主体权利义务等内容作出明确规定；建立科学合理的土地使用制度，允许符合条件的土地使用权依法流转，提高土地利用效率；完善产权登记制度，简化办理手续，保护各方权益。
推动绿色金融助力城市更新
在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，绿色金融已成为推动城市更新的重要力量。近年来，我国绿色金融体系不断完善，市场规模持续扩大，为城市更新提供了广阔的发展空间。根据中国人民银行发布的数据显示，截至20xx年末，我国本外币绿色贷款余额达到XX万亿元，同比增长XX%，占各项贷款余额比重为XX%；绿色债券存量规模突破XX亿元，位居世界前列。
在此背景下，各地纷纷出台措施，积极推动绿色金融与城市更新深度融合。北京市制定了《关于推进绿色金融改革创新试验区建设实施方案》，明确提出要大力发展绿色信贷、绿色债券等业务，支持符合条件的城市更新项目优先获得绿色金融资源倾斜；广州市则设立了绿色金融改革创新试验区，通过搭建政银企对接平台、开展绿色项目库建设等工作，促进绿色金融要素向城市更新领域集聚；成都市发布了《成都市绿色金融发展规划》，旨在构建多层次、广覆盖的绿色金融服务体系，助力城市更新高质量发展。
总之，在当前经济形势下，破解城市更新项目融资难题已成为一项紧迫而重要的任务。各级政府和相关部门必须高度重视，积极探索创新融资模式，构建多元化融资渠道，强化政策协同与制度保障，充分发挥绿色金融作用，共同推动城市更新事业取得新进展、实现新突破。只有这样，才能更好地满足人民群众日益增长的美好生活的需要，为经济社会持续健康发展注入强劲动力。
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