就业是民生之本，稳定之基。近年来，我市就业创业工作取得了一定成绩，但也面临新的挑战与压力，出现了一些新的趋势和特点。加之，我市山区多、民族多、贫困人口多，是较为典型的具有“少、边、穷”特征的欠发达地区，经济不发达，社会文化较为落后，存在经济社会发展不能满足就业人口增长的需要，以及劳动力素质不能满足经济社会快速发展的需要等问题。对此，我们采取多种方式，对我市健全促进就业创业体制机制，推动实现更高质量的就业的基本现状、存在问题进行了专题调研，针对性地提出了对策和建议。
一、基本现状
据调查统计，截至201x年底，全市总人口为xx万人，其中非农业人口为xx万人、农业人口为xx万人。劳动力资源xx万人，其中城镇劳动力资源xx万人、农村劳动力资源xx万人。
（一）劳动力资源基本状况
全市劳动力资源xx万人，占总人口数的xx%。其中城镇劳动力资源xx万人，占劳动力资源的xx%；农村劳动力资源xx万人，占劳动力资源的xx%。
劳动力资源人数、文化程度、年龄结构情况
（1）城镇劳动力资源xx万人，其中男性xx万人，占比xx%，女性xx万人，占比xx%；大专以上文化xx万人，占比xx%，中专及高中文化xx万人，占比xx%，初中以下文化xx万人，占比xx%；16至24岁xx万人，占比xx%，25至44岁xx万人，占比xx%，45至59岁xx万人，占比xx%。
（2）农村劳动力资源xx万人，其中男性xx万人，占比xx%，女性xx万人，占比xx%；大专以上文化xx万人，占比xx%，中专及高中文化xx万人，占比xx%，初中以下文化xx万人，占比xx%；16至24岁xx万人，占比xx%，25至44岁xx万人，占比xx%，45至59岁xx万人，占比xx%。
2. 劳动力资源技能等级情况
从整体上看，我市劳动力资源的技能水平参差不齐，高技能人才相对匮乏。具体表现为：
初级技能劳动者：占比较大，尤其是在农村地区，由于教育和培训资源的限制，大量劳动力仅具备基础劳动技能，难以适应现代产业发展的需求。
中级技能劳动者：比例较低，主要集中在制造业和服务业等传统行业，但随着产业升级和技术进步，这部分劳动力的技能更新速度较慢，难以满足新兴产业的需求。
高级技能劳动者：数量极少，主要集中于少数大型企业和科研机构，且分布极不均衡，高端技术人才短缺问题尤为突出。
此外，我市劳动力资源在不同行业间的分布也存在较大差异。传统农业和低端制造业吸纳了大量劳动力，而高新技术产业和现代服务业的就业比重较低，这进一步加剧了劳动力供需结构的失衡。同时，部分行业如建筑、餐饮等吸纳了大量低技能劳动力，但这些行业的就业稳定性较差，收入水平也相对较低，不利于劳动者的职业发展和生活质量提升。
（二）就业结构与质量分析
就业结构
近年来，我市就业结构呈现出一定的变化趋势。第一产业（农业）就业比重逐年下降，第二产业（工业）和第三产业（服务业）就业比重逐步上升，特别是第三产业的快速发展，成为吸纳新增劳动力的主要渠道。然而，这种结构性变化并未完全反映出就业质量的提升。一方面，虽然服务业吸纳了大量劳动力，但其中多数属于低端服务岗位，劳动强度大、工资待遇低、职业发展空间有限；另一方面，工业领域尤其是制造业的转型升级尚未完成，对高素质技能型人才的需求远未得到满足，导致部分高学历毕业生难以找到合适的工作岗位。
2. 就业质量
就业质量的提升是实现更高质量就业的关键。根据我们的调研结果，当前我市就业质量主要存在以下几个方面的问题：
工资收入水平：尽管近年来我市居民收入有所增长，但与全国平均水平相比仍有较大差距，特别是在一些贫困地区和少数民族聚居区，低收入群体仍然占有较大比例。此外，不同行业、不同岗位之间的收入差距较大，部分行业如金融、信息技术等高薪岗位稀缺，而建筑、家政等低薪岗位则供过于求。
社会保障覆盖：我市社会保障体系不断完善，但在实际执行过程中仍存在一些问题。例如，部分中小企业和个体工商户为降低成本，未能按规定为员工缴纳社会保险，导致劳动者权益得不到有效保障。此外，农村地区社保覆盖面相对较窄，农民参保意识不强，影响了社会保障制度的整体效果。
职业发展机会：目前，我市劳动力市场提供的职业发展机会有限，尤其是对于年轻人和弱势群体而言，缺乏有效的职业指导和支持体系。许多企业在招聘时更倾向于有经验的成熟人才，忽视了应届毕业生和初入职场者的培养和发展，这不仅制约了年轻一代的成长，也不利于企业的长远发展。
二、存在问题及原因分析
通过对上述基本情况的分析，我们可以看到，我市在促进就业创业方面虽然取得了一定成绩，但仍面临诸多挑战。这些问题的存在既有历史遗留因素，也有现实发展中的新问题，需要我们深入剖析其根源，以便制定更为科学合理的政策措施。
（一）经济发展水平滞后
作为欠发达地区，我市经济总量小、产业结构单一，传统产业占比较高，新兴产业尚未形成规模效应。这使得我市在吸引投资、扩大就业等方面处于劣势地位，难以提供足够的优质就业岗位。特别是近年来全球经济形势复杂多变，国内外市场需求波动较大，给我市外向型企业带来了较大的经营压力，进而影响了就业市场的稳定性和可持续性。
（二）劳动力素质与市场需求脱节
我市劳动力整体素质偏低，尤其是农村劳动力的文化程度和技能水平普遍不高，难以适应现代产业发展对高素质人才的需求。与此同时，职业教育和技能培训体系不够完善，培训内容与市场需求衔接不紧密，导致培训效果不佳，学员毕业后难以顺利就业或转岗。此外，部分地区还存在重学历轻技能的现象，社会上对职业教育的认可度不高，影响了职业技能教育的发展和推广。
（三）就业服务体系不健全
目前，我市就业服务体系尚不完善，公共就业服务机构功能单一，服务能力不足，无法满足日益增长的多样化就业需求。例如，在信息收集与发布、职业介绍、创业指导等方面存在明显短板，难以为企业和求职者提供高效便捷的服务。同时，就业援助政策落实不到位，对困难群体的帮扶力度不够，未能充分发挥兜底作用，导致部分失业人员长期处于待业状态，影响社会稳定。
三、对策与建议
针对上述问题，结合我市实际情况，提出以下几点对策与建议：
（一）加快经济发展，优化产业结构
以全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，加快推进供给侧结构性改革，着力培育新动能，推动经济高质量发展。一是大力发展现代农业，推进农业产业化经营，提高农业现代化水平，增加农民收入；二是积极承接东部沿海地区的产业转移，引进一批符合本地资源禀赋和发展方向的先进制造业项目，促进工业转型升级；三是加快发展现代服务业，重点培育旅游、物流、金融等优势产业，拓展新的经济增长点，创造更多优质就业岗位。
（二）提升劳动力素质，加强职业技能培训
把提高劳动力素质作为促进就业的根本途径，建立健全终身职业技能培训制度，构建多层次、多形式的职业教育培训体系。一是加大对职业教育的支持力度，鼓励职业院校与企业合作办学，开设符合市场需求的专业课程，增强职业教育的吸引力；二是广泛开展各类职业技能培训活动，特别是针对农村转移劳动力、下岗失业人员等重点群体，实施精准化培训，帮助他们掌握实用技能，尽快实现再就业；三是加强宣传引导，转变社会观念，树立尊重劳动、崇尚技能的良好风尚，营造有利于职业技能人才成长的社会环境。
（三）完善就业服务体系，提高服务水平
进一步健全公共就业服务体系，整合资源，创新机制，提升服务质量。一是建立统一规范的人力资源市场，完善信息发布、职业介绍、创业指导等功能，实现线上线下服务相结合，为用人单位和求职者搭建高效对接平台；二是加大就业援助力度，落实各项扶持政策，对就业困难人员实行一对一帮扶，确保零就业家庭动态清零；三是加强基层服务平台建设，充实一线工作人员队伍，提高业务能力和服务水平，打通服务群众的“最后一公里”。
总之，就业问题是关系国计民生的重大问题，必须高度重视并采取切实可行的措施加以解决。通过不断深化改革、创新发展，努力构建更加公平合理、充满活力的就业创业环境，让每一位劳动者都能在自己的岗位上实现人生价值，共同谱写新时代中国特色社会主义事业的新篇章。
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