为深入贯彻党的十九届四中全会精神和省委、市委、县委决策部署，着力构建条块结合、良性互动的城市基层治理格局，现就实施党建引领城市基层治理“三联三建”行动，制定如下方案。
一、总体要求
坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立党领导城市基层治理的理念，把制度创新和能力建设摆在突出位置，强化社区党组织在城市基层治理中的核心作用，将辖区内机关事业单位、非公企业和社会组织等党组织纳入区域化党建范围，充分发挥城市基层党组织引领作用和党员先锋模范作用，切实提高城市基层党组织组织力，聚力解决好城市基层治理的突出问题，以县城区城市治理模式引领带动各镇社区实现自治管理，提升群众幸福指数奠定坚实基础。
二、工作措施
（一）实施“组织联盟”，织密红色网络
1．理顺组织架构。建立“县委—镇党委—社区‘大党委’—小区党支部—楼栋党小组”五级管理体系，在县委的统一领导下，建立城市基层党建工作联席会议制度，每年至少召开1次联席会议。由镇党委协调推动驻社区单位机关党组织与社区党组织组建社区“大党委”，指导带动辖区两新组织等基层党组织参与城市治理工作，建立以社区“大党委”为核心的区域化党建联盟。牵头单位：县委组织部；责任单位：社区“大党委”成员单位，各镇。
2．健全工作机制。加强议事协调，社区“大党委”原则上每半年召开1次工作会议，共同研究确定工作重点，每季度召开1次例会，协商解决工作难点。建立社区评价驻社区单位参与社区党建工作制度，每年底开展工作测评。加强信息互通，通过建立信息工作群、工作台账等方式，及时将上级精神、工作要求传达至各个支部，确保上传下达、政令畅通。同时，支部要加强信息收集，梳理上报至镇党委，分类汇总后派发至相关职能部门，需要县级层面协调解决的问题，及时报县委组织部统筹处理。
（二）实施“服务联动”，构建红色堡垒
1．深化服务品牌。围绕“党建+”理念，打造“红色物业”、“红色业委会”等特色服务品牌，推动社区党组织与物业公司、业主委员会深度融合，形成多方联动的服务机制。鼓励和支持社区党员参与物业管理和服务，定期开展志愿服务活动，帮助解决居民实际困难，增强居民的获得感和幸福感。牵头单位：县委组织部；责任单位：各镇、社区“大党委”成员单位。
2．优化服务平台。整合资源，建立社区综合服务中心，提供一站式便民服务。中心设立多个功能区，包括党群服务、政务办理、法律咨询、文化娱乐等，满足居民多样化需求。同时，依托互联网技术，开发线上服务平台，实现线上线下服务无缝对接，提升服务效率。牵头单位：县委组织部；责任单位：各镇、社区“大党委”成员单位。
3．强化服务保障。加大财政投入，确保社区综合服务中心的正常运行。加强对社区工作人员的培训，提升其业务能力和综合素质，确保服务质量。建立健全服务评价体系，定期对服务效果进行评估，及时调整优化服务内容和方式，确保服务贴近民心、符合民意。牵头单位：县委组织部；责任单位：各镇、社区“大党委”成员单位。
（三）实施“治理联合”，筑牢红色防线
1．完善治理体系。构建“社区—网格—楼栋—单元”四级网格化治理体系，明确各级网格职责，形成横向到边、纵向到底的治理网络。推行“网格长+楼栋长+单元长”的“三长”联动机制，确保每个网格都有专人负责，每个问题都能得到及时处理。牵头单位：县委政法委；责任单位：各镇、社区“大党委”成员单位。
2．强化综合治理。整合公安、城管、司法等部门力量，成立综合执法队伍，定期开展联合执法行动，严厉打击各类违法违规行为，维护社区秩序。加强社区治安防控体系建设，推进“雪亮工程”建设，提升技防水平。牵头单位：县委政法委；责任单位：县公安局、县城管局、县司法局、各镇、社区“大党委”成员单位。
3．促进多元共治。引导和支持社会组织、志愿者团队等社会力量参与社区治理，形成政府主导、社会协同、公众参与的治理格局。定期举办社区治理论坛，邀请专家学者、社区工作者、居民代表等共同探讨社区治理的新思路、新方法。牵头单位：县委宣传部；责任单位：各镇、社区“大党委”成员单位。
三、保障措施
（一）加强组织领导
成立党建引领城市基层治理“三联三建”行动领导小组，由县委书记任组长，县长、县委副书记任副组长，相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，负责日常工作的协调推进。各镇、各部门要高度重视，成立相应的工作机构，确保各项任务落到实处。
（二）强化责任落实
将党建引领城市基层治理“三联三建”行动纳入年度目标考核体系，细化分解任务，明确责任主体，确保每一项工作都有人抓、有人管。建立督查机制，定期对工作进展情况进行检查，对工作不力、进展缓慢的单位和个人进行通报批评，并限期整改。
（三）加大宣传力度
充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传党建引领城市基层治理“三联三建”行动的重要意义、目标任务和典型经验，营造良好的舆论氛围。鼓励和支持基层党组织和广大党员创新实践，总结提炼可复制、可推广的经验做法，不断提升城市基层治理水平。
（四）注重成果运用
定期对党建引领城市基层治理“三联三建”行动的成效进行评估，总结经验，查找不足，不断改进工作方法。对于表现突出的单位和个人，给予表彰奖励，激发广大党员干部的积极性和创造性，形成比学赶超的良好局面。
通过以上措施，我们有信心、有决心在县委的坚强领导下，深入推进党建引领城市基层治理“三联三建”行动，构建起更加紧密、更加高效的党建引领城市基层治理新格局，为推动全县经济社会高质量发展提供坚强的组织保证。
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