近年来，中央高度重视乡村治理工作，连续两年的一号文件都提出并强调“要建立和改善乡村治理机制”，对城镇化进程中的乡村治理工作做出了安排和部署。为了贯彻落实中央精神，结合我省实际，省委财经办（农办）通过调查走访、召开座谈会和发放调查问卷等方式，对全省乡村治理情况进行了深入的调查研究，现将有关情况总结如下：目前，我省共辖xx个县（市），xx个乡镇，xx个行政村，农村总人口xx万人。乡镇党委、人大和政府构成了乡镇的“三大领导班子”，同时设置站、所、办等办事机构。村党支部委员会和村民委员会构成了村“两委”，部分村还设有村务监事委员会、妇女会、治保委员会等组织，承担着主要的乡村治理工作。近年来，我省农业农村发展形势良好，乡村治理工作也取得了积极成效，治理实践不断丰富与完善。
一、乡村治理存在的突出问题
随着农村经济社会的发展，我省农村社会结构、利益格局都发生了新的变化，乡村治理中的一些问题和矛盾也越加突出，主要集中在以下几个方面。
（一）职能定位不清
一是基层政府权责不对等。基层政府公共权力与责任不匹配情况较为突出。xx%的受访者认为，目前乡镇机关权利小责任大，人员编制少，不能满足实际工作的需要。现行管理体制下，乡镇政府没有决策权，只能是决策的执行者，调研中很多干部反映，对于村级转移支付、新农合、农村养老保险等方面的工作，乡镇政府都只能是上级制定好的指令性政策被动执行，当工作推进中出现问题和阻碍时，乡镇政府并没有约束权和处理权，处境尴尬。二是部门条块制约严重。乡镇站办所中，公安、税收、工商、电力、邮电等都属于上级派出单位，掌握着大量的公共资源和权力。这些站所只对上级部门负责，所得收益与当地政府并无关系。在开展工作时，乡镇和站所的部分职能有所交叉，还往往会出现政出多门、协调困难的问题，导致乡镇政府在处理一些综合性事务时力不从心。
（二）治理资源不足
一是财政支持有限。尽管各级政府对农村基础设施建设和公共服务投入逐年增加，但由于历史欠账较多，资金缺口依然较大。特别是在经济欠发达地区，财政自给能力较弱，依赖上级转移支付的情况较为普遍。这种情况下，即使有了好的项目和规划，也难以得到有效实施。二是人才短缺。随着城镇化进程的加快，大量青壮年劳动力外出务工，留在农村的多为老弱病残，导致农村人力资源匮乏。同时，由于待遇偏低、发展空间有限，很难吸引高素质人才到农村工作，这在一定程度上影响了乡村治理的效果。三是技术支撑不够。当前，信息技术在乡村治理中的应用还不够广泛，特别是在偏远山区，网络覆盖不全、信息更新滞后等问题仍然存在，制约了乡村治理现代化水平的提升。
（三）参与机制不健全
一是群众参与度不高。虽然近年来通过村民大会、村务公开等形式，增加了农民群众对村务的了解和监督，但总体来看，农民群众参与乡村治理的积极性仍需提高。一些地方存在村干部“一言堂”现象，重大事项决策缺乏透明度，农民群众的意见和建议得不到充分表达。二是社会组织作用发挥不足。目前，我省农村社会组织数量不多，功能单一，缺乏有效的组织和动员能力，难以在乡村治理中发挥应有的作用。三是外部力量介入有限。虽然一些高校、科研机构和社会组织积极参与乡村治理的研究和实践，但在实际操作中，由于缺乏有效对接机制，其作用未能得到充分发挥。
二、加强和创新乡村治理的对策建议
针对上述问题，我们提出以下几点建议，以期进一步加强和创新乡村治理，推动乡村振兴战略的实施。
（一）明确职责权限，优化治理结构
一是理顺乡镇政府与村级组织的关系。按照“权随责走、费随事转”的原则，合理界定乡镇政府与村级组织的职责权限，赋予乡镇政府更多自主权，使其能够更好地履行服务农村、管理农村的职能。同时，加强对村级组织的指导和支持，确保其在乡村治理中发挥主体作用。二是深化乡镇机构改革。根据乡镇实际情况和发展需要，科学设置站办所，优化资源配置，减少职能交叉，提高工作效率。对于公安、税务等垂直管理部门，应探索建立与地方政府的有效沟通协调机制，形成合力，共同解决农村问题。三是推行网格化管理。按照“属地管理、分级负责”的原则，将乡镇划分为若干网格，每个网格配备专门的工作人员，负责收集民情民意、调解矛盾纠纷、宣传法律法规等工作，实现乡村治理的精细化、精准化。
（二）加大投入力度，增强治理资源
一是增加财政投入。各级政府应加大对农村基础设施建设、公共服务供给等方面的投入，特别是要向经济欠发达地区倾斜，逐步缩小城乡差距。同时，要创新财政支持方式，通过设立专项基金、购买服务等形式，引导社会资本参与乡村治理。二是强化人才培养。建立健全农村人才引进和培养机制，加大对返乡创业人员、大学生村官等群体的支持力度，鼓励他们扎根农村、服务农村。同时，加强对现有农村干部的培训，提高他们的业务能力和综合素质。三是推进信息化建设。加快农村宽带网络、移动通信基站等基础设施建设，扩大互联网在农村的覆盖面。利用大数据、云计算等现代信息技术手段，搭建乡村治理综合服务平台，实现信息共享、业务协同，提高乡村治理的智能化水平。
（三）拓宽参与渠道，激发治理活力
一是完善民主决策机制。坚持和完善村民自治制度，保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。对于涉及农民切身利益的重大事项，应广泛征求农民意见，通过民主讨论、集体决策的方式作出决定。二是培育和发展农村社会组织。鼓励和支持农民合作社、专业协会、志愿服务队等各类社会组织的发展，充分发挥它们在乡村治理中的桥梁纽带作用。同时，加强对社会组织的监管，确保其依法依规开展活动。三是建立多方联动机制。加强政府、市场、社会之间的合作，形成多元共治的格局。政府要发挥主导作用，提供必要的政策支持和服务保障；市场要发挥资源配置的决定性作用，促进农村产业发展和农民增收；社会要发挥补充作用，动员各方力量参与乡村治理。
总之，加强和创新乡村治理是一项系统工程，需要全社会共同努力。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，积极探索符合我省实际的乡村治理路径，为实现乡村振兴、建设美丽中国作出新的更大贡献。
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