第二轮脱贫攻坚全覆盖督导工作方案

　　为进一步发现问题、对标补短，确保高质量完成20xx年脱贫攻坚目标任务，省脱贫攻坚领导小组决定对全省138个有脱贫任务的县（市、区）开展脱贫攻坚全覆盖督导，为切实做好相关工作，制订本方案。

　　一、时间安排

　　8月30日前完成现场督导，9月12日前提交督导报告及相关表册，9月底前省脱贫攻坚办完成报告汇总并报省脱贫攻坚领导小组。

　　二、范围对象

　　对全省138个有脱贫攻坚任务的县（市、区）进行全覆盖督导，在各县（市、区）各选择地处边远死角区域、20xx年计划退出村较多、建档立卡贫困人口较多及贫困发生率较高、农民人均纯收入较低的2个乡（镇）4个村（2个20xx年计划退出村、1个已退出村、1个建档立卡贫困人口较多的非贫困村，无贫困村的县抽选建档立卡贫困人口较多的非贫困村）开展督导。原则上本次抽查不与第一轮全覆盖督导抽查乡（镇）、村重复。对抽取村调查走访不少于10户建档立卡户（符合条件的村调查20xx年计划脱贫户不少于5户、已脱贫户不少于3户），若抽取村建档立卡户少于10户的，则全部走访，同时走访3—5户非贫困户。对易地扶贫搬迁户、危房改造户、五保户、低保户、残疾人户要进行重点调查走访。对部分县、部门、乡、村干部进行访谈。

　　三、督导内容

　　（一）脱贫攻坚年度目标任务推进完成情况。

　　20xx年计划脱贫户“两不愁、三保障”“三有”（即“一超六有”）实现情况。

　　（1）两不愁：查看贫困户家庭收入，是否存在愁吃愁穿现象。

　　（2）三保障：义务教育有保障，查看贫困户家庭子女义务教育阶段入学情况，是否有因贫辍学现象；基本医疗有保障，查看贫困户是否百分之百参加城乡居民基本医疗保险、大病保险情况，贫困户医疗报账和支出情况、医疗救助情况；住房安全有保障，实地查看贫困户住房条件，检查房屋是否存在安全隐患，是否达到国家规定的安全标准。

　　（3）三有：查看贫困户家庭是否有安全饮水、生活用电、广播电视等基本生活设施，确保贫困户能够享受到基本的生活服务。

　　2. 产业帮扶政策落实情况。检查各地是否根据实际情况制定了产业发展规划，是否有针对性地开展了产业扶贫项目，项目实施效果如何，是否真正带动了贫困户增收。同时，考察产业扶贫项目的可持续性，了解项目在技术指导、市场销售等方面的支持力度，确保产业扶贫不仅解决眼前问题，还能长远发展。

　　3. 就业扶贫政策落实情况。了解各地是否有效开展了职业技能培训，是否为贫困户提供了稳定的就业机会，特别是针对无法外出务工的贫困劳动力，是否开发了适合他们的就业岗位。此外，还需关注就业扶贫政策的覆盖面和实际效果，确保每一位有劳动能力的贫困群众都能通过就业实现稳定脱贫。

　　4. 教育扶贫政策落实情况。检查教育扶贫政策的实施情况，包括是否全面实施了从学前教育到高等教育的资助政策，是否有效解决了贫困家庭子女上学难的问题，是否通过教育阻断了贫困代际传递。同时，考察贫困地区学校基础设施建设情况，确保教育扶贫政策能够落到实处。

　　5. 健康扶贫政策落实情况。了解健康扶贫政策的执行情况，包括是否实现了贫困人口的基本医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖，是否有效减轻了贫困患者的医疗负担，是否建立了有效的疾病预防和控制体系，以减少因病致贫、因病返贫的现象。

　　6. 生态扶贫政策落实情况。检查生态扶贫政策的实施效果，包括是否合理利用了生态资源，是否通过发展绿色产业带动了贫困地区的经济发展，是否有效保护了生态环境，实现了生态保护与脱贫攻坚的双赢。

　　（二）扶贫资金使用管理情况。

　　资金到位情况。检查各级财政专项扶贫资金是否及时足额拨付到县，是否存在资金滞留问题，确保扶贫资金能够按时到达需要的地方。

　　2. 资金使用情况。核实扶贫资金是否按照规定用途使用，是否存在挪用、截留、浪费等违规行为，确保每一分钱都用在刀刃上。

　　3. 资金监管情况。了解扶贫资金使用的监督机制是否健全，是否定期开展了审计和评估，是否存在监管不力导致的资金使用效率低下问题，确保扶贫资金的安全和高效使用。

　　（三）扶贫项目实施情况。

　　项目建设进度。检查扶贫项目是否按计划推进，是否存在拖延工期、影响脱贫成效的问题，确保项目能够按时完工并发挥效益。

　　2. 项目质量。实地查看扶贫项目的建设质量，确保项目能够达到预期目标，避免出现“豆腐渣工程”。

　　3. 项目效益。评估扶贫项目的经济效益和社会效益，特别是项目对当地经济发展的带动作用，以及对贫困户生活的改善程度，确保扶贫项目能够真正惠及贫困群众。

　　（四）扶贫政策宣传落实情况。

　　政策知晓度。了解贫困群众对扶贫政策的知晓情况，是否存在政策宣传不到位、群众不了解政策的情况，确保扶贫政策能够深入人心。

　　2. 政策满意度。通过问卷调查、座谈等方式，收集贫困群众对扶贫政策的评价意见，了解政策实施过程中存在的问题和不足，以便及时调整和完善政策。

　　3. 政策落实情况。检查扶贫政策是否得到了有效落实，是否存在政策执行不到位、群众受益不明显的问题，确保扶贫政策能够真正落地生根。

　　（五）基层组织建设和干部队伍建设情况。

　　基层党组织建设。考察贫困地区基层党组织的建设情况，包括党组织的组织力、凝聚力、战斗力，以及在脱贫攻坚中的作用发挥情况，确保基层党组织成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

　　2. 干部队伍建设。了解贫困地区干部队伍的建设情况，包括干部的思想政治素质、业务能力和工作作风，以及在脱贫攻坚中的表现，确保有一支能打硬仗的干部队伍。

　　3. 干部培训情况。检查贫困地区干部培训工作的开展情况，包括是否定期组织干部进行业务培训，提高干部的能力素质，确保干部能够适应脱贫攻坚的新形势新要求。

　　（六）社会扶贫情况。

　　社会力量参与情况。了解社会各界参与脱贫攻坚的情况，包括企业、社会组织和个人等不同主体在脱贫攻坚中的贡献，以及社会扶贫资源的整合利用情况，确保形成全社会共同参与的大扶贫格局。

　　2. 消费扶贫情况。检查消费扶贫政策的实施情况，包括是否建立了稳定的农产品销售渠道，是否有效促进了贫困地区农产品的销售，提高了贫困群众的收入水平，确保消费扶贫成为推动贫困地区经济发展的重要途径。

　　3. 志愿服务情况。了解志愿服务在脱贫攻坚中的作用，包括志愿者队伍的建设情况，以及志愿者在帮助贫困群众解决实际困难、提升贫困群众自我发展能力方面的贡献，确保志愿服务成为脱贫攻坚的一支重要力量。

　　通过本次全覆盖督导，旨在全面掌握各地脱贫攻坚工作的进展情况，发现存在的问题和不足，提出改进措施，确保20xx年脱贫攻坚目标任务圆满完成。同时，通过督导进一步强化责任落实，激发广大干部群众的积极性和创造性，形成合力攻坚的良好局面，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标奠定坚实基础。在这一过程中，将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，确保脱贫攻坚各项工作扎实有序推进，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

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