市关于促进民营经济发展工作实施方案
在新时代背景下，民营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济增长、促进就业创业、增强市场活力的重要力量。为深入贯彻党中央、国务院关于支持民营经济发展的决策部署，积极响应国家关于优化营商环境、激发市场主体活力的号召，×市特制定本实施方案，旨在通过一系列创新举措和政策支持，进一步优化民营经济发展环境，激发民营经济创新创造活力，推动×市经济高质量发展。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深化“放管服”改革，优化营商环境，破除制约民营经济发展的体制机制障碍，构建亲清政商关系，促进民营经济健康发展、高质量发展，为×市经济社会发展注入强劲动力。
(二)基本原则
市场主导，政府引导。尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控和政策支持，为民营经济发展提供良好环境。创新驱动，转型升级。鼓励民营企业加大研发投入，推动技术创新、管理创新、模式创新，加快产业转型升级，提升核心竞争力。开放合作，互利共赢。积极参与国内外市场竞争与合作，拓展发展空间，实现资源高效配置和优势互补。依法依规，公平竞争。建立健全法律法规体系，保障民营企业平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争。
(三)主要目标
到20xx年，×市民营经济规模显著扩大，结构更加优化，创新能力显著提升，市场竞争力明显增强，成为推动全市经济社会发展的重要引擎。具体目标包括：
经济贡献稳步增长。民营经济增加值占全市GDP比重达到50%以上，税收贡献率超过60%，就业人数占比保持在80%以上，形成一批具有国际竞争力的民营企业。
2. 创新能力显著提升。民营企业研发投入强度达到3%以上，高新技术企业数量翻一番，专利申请量和授权量大幅增加，创新能力显著提高。
3. 产业结构持续优化。战略性新兴产业和现代服务业占比显著提升，传统产业改造升级步伐加快，产业链现代化水平不断提高。
4. 市场活力充分释放。营商环境进一步优化，企业开办时间压缩至2个工作日以内，企业注销便利化程度大幅提升，各类市场主体数量稳步增长。
5. 法治环境更加完善。建立健全保护民营企业合法权益的法律法规体系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，营造公平竞争的市场环境。
三、重点任务
(一)优化营商环境
深化“放管服”改革。进一步简政放权，减少行政审批事项，简化办事流程，降低制度性交易成本。全面推行“互联网+政务服务”，实现政务服务事项“一网通办”，为企业提供便捷高效的政务服务。建立完善的企业信用信息公示系统，加强事中事后监管，营造公平透明的市场环境。
2. 降低企业经营成本。落实减税降费政策，减轻企业负担。优化用地、用电、用水等要素供给，降低企业生产经营成本。加大对小微企业和个体工商户的支持力度，缓解融资难、融资贵问题，提高金融服务实体经济的能力。
3. 提升政务服务效能。建立民营企业服务专员制度，定期走访企业，了解企业需求，解决实际困难。设立民营企业投诉举报平台，及时回应企业诉求，维护企业合法权益。开展营商环境评估，定期发布营商环境报告，接受社会监督。
(二)支持创新发展
加大研发投入支持。设立民营企业科技创新基金，支持企业开展关键核心技术研发。对符合条件的企业给予研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策支持。鼓励企业与高校、科研院所建立产学研合作机制，共建研发机构和技术转移中心，推动科技成果快速转化应用。
2. 推动产业转型升级。实施“专精特新”中小企业培育计划，支持企业聚焦细分市场，提升专业化能力和水平。鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料，推动传统产业智能化、绿色化改造。支持企业开拓国际市场，提升国际竞争力。
3. 强化人才支撑。实施民营企业人才引进培养计划，吸引高层次人才和紧缺技能人才来×市创新创业。加强企业家培训，提升企业家综合素质和管理水平。建立完善的人才评价和激励机制，激发人才创新创造活力。
(三)拓宽融资渠道
完善多层次资本市场。支持符合条件的民营企业上市融资，推动企业在新三板、区域性股权市场挂牌交易。鼓励金融机构创新金融产品和服务，满足不同发展阶段企业的融资需求。发展创业投资和股权投资，支持初创企业和成长型企业快速发展。
2. 优化信贷服务。引导银行等金融机构加大对民营企业的信贷支持力度，创新信贷产品，降低贷款利率。建立民营企业融资担保体系，为中小企业提供增信服务。推广应收账款融资、知识产权质押融资等新型融资方式，拓宽企业融资渠道。
3. 加强信用体系建设。建立健全民营企业信用信息共享机制，提高企业信用等级。加强对失信行为的惩戒，营造诚信守法的市场环境。开展信用修复专项行动，帮助失信企业重塑信用形象。
(四)构建亲清政商关系
建立常态化沟通机制。定期召开政企座谈会，听取企业意见和建议，解决企业发展中的困难和问题。建立企业诉求快速响应机制，确保企业诉求得到有效解决。开展“企业服务月”活动，集中力量帮助企业解决实际问题。
2. 规范政商交往行为。制定政商交往正面清单和负面清单，明确政商交往的界限和底线。加强干部作风建设，杜绝吃拿卡要等不正之风。开展政商关系专项督查，严肃查处损害企业利益的行为。
3. 营造良好舆论氛围。充分利用各类媒体平台，宣传报道民营企业先进典型和成功经验，树立民营企业良好形象。开展民营企业表彰活动，表彰优秀企业家和优秀民营企业，营造尊商重商的社会氛围。
四、保障措施
(一)加强组织领导
成立×市促进民营经济发展工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，统筹协调推进各项工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和督促检查。各区县、各部门要结合实际，制定具体实施方案，确保各项政策措施落地见效。
(二)强化政策落实
建立政策落实台账，明确责任单位和完成时限，定期跟踪问效。开展政策效果评估，及时调整完善政策措施。建立政策宣传解读机制，通过新闻发布会、政策宣讲会等形式，广泛宣传解读政策内容，提高政策知晓度和执行力。
(三)加强监督检查
建立监督检查机制，定期开展专项督查，督促各区县、各部门严格落实各项政策措施。对政策落实不到位、工作推进不力的单位和个人，严肃问责追责。畅通投诉举报渠道，接受社会各界监督，确保政策执行不打折扣。
(四)营造良好氛围
加强舆论引导，及时回应社会关切，营造支持民营经济发展的良好舆论氛围。开展民营经济宣传月活动，通过多种形式宣传民营企业的发展成就和贡献，提高社会对民营经济的认识和支持度。加强法治宣传教育，提高企业法治意识，营造公平竞争的市场环境。
五、结语
民营经济是×市经济社会发展的重要力量，是推动高质量发展的重要支撑。全市上下要统一思想，提高认识，以高度的责任感和使命感，认真落实本实施方案的各项任务，不断优化民营经济发展环境，激发民营经济创新创造活力，为实现×市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
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