国企改革深化提升行动工作实施方案(202x—2025年)
为深入贯彻落实《xx省国企改革深化提升行动实施方案(202x—2025年)》和《xx市国企改革深化提升行动工作方案(202x—2025年)》精神，结合我县国企改革实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持和加强党对国有企业的领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，坚持分类改革，加快国有经济布局优化和结构调整，切实发挥国有企业在建设现代化产业体系和构建新发展格局中的科技创新、产业引领、安全支撑作用，健全以管资本为主的国资监管体制，做强做优做大国有资本和国有企业，着力解决一些国有企业核心功能不强、资本收益率不高、布局结构不优、创新能力不足、市场化程度不够等问题。到2025年，在增强国有企业服务全县经济社会发展大局的功能作用上取得明显成效，在发挥国有资本投资公司经营效率上取得明显成效，在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效，更好实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一，为加快建设现代化“富强美好”新xx作出新的更大贡献。
二、主要目标
（一）提升国有企业核心竞争力
强化科技创新能力
深入实施创新驱动发展战略，加大研发投入力度，建立健全科研投入稳定增长机制。支持国有企业建立国家级、省级研发平台，鼓励企业与高校、科研院所开展联合攻关，突破一批关键核心技术。到2025年，力争全县国有企业研发投入占营业收入比重达到3%以上，新增国家级研发平台2个以上，省级研发平台5个以上。
2. 优化产业结构布局
围绕全县产业发展规划，推动国有企业向战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业等领域集聚。优化资源配置，加快低效无效资产处置，推进企业间的战略重组和专业化整合。到2025年，力争全县国有企业在战略性新兴产业的营业收入占比达到20%以上，低效无效资产处置率达到90%以上。
3. 提升管理效能
推进国有企业内部管理体制改革，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。加强人才队伍建设，引进和培养一批高素质经营管理人才和技术骨干。推行绩效考核和激励机制，激发企业活力和创造力。到2025年，力争全县国有企业管理人员职业化比例达到80%以上，员工满意度达到90%以上。
（二）增强国有企业服务功能
服务经济社会发展
发挥国有企业在基础设施建设、公共服务供给、民生保障等方面的重要作用，积极参与重大项目建设，助力乡村振兴和新型城镇化建设。支持国有企业参与生态环境保护和治理，推动绿色低碳发展。到2025年，力争全县国有企业在基础设施建设领域的投资总额达到100亿元，参与生态环境保护项目10个以上。
2. 促进区域协调发展
支持国有企业在县域内均衡布局，促进城乡一体化发展。加大对贫困地区和薄弱环节的支持力度，助力脱贫攻坚成果巩固拓展。推动国有企业与地方政府合作，共同打造一批特色产业园区和产业集群。到2025年，力争全县国有企业在贫困地区和薄弱环节的投资总额达到50亿元，支持建设特色产业园区5个以上。
3. 提升国际化水平
鼓励和支持国有企业“走出去”，积极参与国际竞争与合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，拓展国际市场。提升国际业务能力和风险防控水平，确保海外投资项目稳健运营。到2025年，力争全县国有企业海外业务收入占比达到10%以上，新增海外投资项目5个以上。
三、重点任务
（一）深化改革，激发活力
推进混合所有制改革
按照“宜混则混”的原则，有序推动国有企业混合所有制改革。引入战略投资者，优化股权结构，增强企业资本实力。支持符合条件的企业上市融资，拓宽融资渠道。到2025年，力争全县国有企业混合所有制改革覆盖面达到60%以上，新增上市公司3家以上。
2. 完善法人治理结构
建立健全董事会、监事会和经理层之间的权责关系，形成科学有效的决策、执行和监督机制。完善外部董事制度，提高董事会决策的专业化水平。加强监事会监督职能，确保国有资产保值增值。到2025年，力争全县国有企业全部建立规范的董事会和监事会，外部董事比例达到50%以上。
3. 深化三项制度改革
推动国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全市场化用工制度，实行全员劳动合同制。优化薪酬分配机制，实行绩效工资制度，合理拉开收入差距。推进管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制建设。到2025年，力争全县国有企业三项制度改革覆盖面达到100%，员工市场化选聘比例达到80%以上。
（二）优化布局，提升效能
优化国有资本布局
按照全县产业发展规划，推动国有资本向重点行业和关键领域集中。支持国有企业参与重大项目建设，提升产业链供应链现代化水平。加快低效无效资产处置，优化资源配置。到2025年，力争全县国有资本在重点行业和关键领域的投资总额达到200亿元，低效无效资产处置率达到95%以上。
2. 推进企业重组整合
按照“主业突出、优势互补、协同高效”的原则，推动国有企业间的重组整合。支持同类企业合并重组，减少同质化竞争，提升整体竞争力。鼓励企业通过并购、合资等方式，拓展产业链条，增强市场竞争力。到2025年，力争全县国有企业重组整合覆盖面达到80%以上，新增合并重组企业5家以上。
3. 提升企业运营效率
推进国有企业内部管理体制改革，优化组织架构，精简管理层级。加强成本控制，提高资金使用效率。推行精益管理，提升生产运营效率。到2025年，力争全县国有企业平均管理费用率降低10%，资金使用效率提高15%以上。
（三）强化监管，防范风险
完善国资监管体制
健全以管资本为主的国资监管体制，完善国有资产管理法规制度体系。加强国有资本投资、运营公司的建设，提升资本运作能力。推进信息化建设，提升国资监管的智能化水平。到2025年，力争全县国资监管信息化覆盖率达到100%，国有资本投资、运营公司数量达到5家以上。
2. 加强风险防控
建立健全企业风险管理体系，完善内部控制制度，加强合规管理。强化财务审计和资产评估，确保国有资产安全。加强境外投资风险管理，确保海外投资项目稳健运营。到2025年，力争全县国有企业风险防控体系覆盖率达到100%，境外投资项目风险管理覆盖率达到100%。
3. 推进依法治企
加强企业法治建设，完善法律事务机构，提升法律事务管理水平。加强企业法律顾问队伍建设，提高法律事务服务能力。推进依法合规经营，维护企业合法权益。到2025年，力争全县国有企业法律事务机构覆盖率达到100%，法律顾问队伍人数达到100人以上。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立县国企改革深化提升行动领导小组，由县政府主要领导担任组长，相关部门负责人担任成员，负责统筹协调和推进改革工作。各国有企业要成立相应的改革工作机构，明确责任分工，确保各项改革任务落实到位。
（二）强化政策支持
制定出台支持国有企业改革发展的政策措施，包括财政、税收、土地、金融等方面的优惠政策。加大对国有企业科技创新、产业升级、人才培养等方面的支持力度，为企业发展创造良好环境。
（三）加大宣传引导
充分利用各种媒体平台，广泛宣传国企改革的重要意义和成功经验，营造良好的舆论氛围。加强对外交流与合作，借鉴先进地区的改革经验，不断提升改革水平。
（四）严格督查考核
建立改革工作督查考核机制，定期对各国有企业改革进展情况进行督查评估。将改革任务完成情况纳入企业负责人年度考核，确保各项改革任务落到实处。
五、总结
通过深入贯彻落实《xx省国企改革深化提升行动实施方案(202x—2025年)》和《xx市国企改革深化提升行动工作方案(202x—2025年)》，结合我县国企改革实际，制定并实施本方案，旨在全面提升国有企业核心竞争力和服务功能，优化国有资本布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。到2025年，力争全县国有企业在科技创新、产业引领、安全支撑等方面取得显著成效，为加快建设现代化“富强美好”新xx作出新的更大贡献。
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