关于全面推进乡村振兴战略的调研报告
2022年，**市各级农业农村部门以为指导，全面贯彻落实的精神，以全面推进乡村振兴攻坚突破为总抓手，坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚持农业农村高质量发展，坚持深化农业供给侧结构性改革，坚持数字赋能，坚持工作项目化、项目责任化、责任清单化，年初确定的各项目标均完成或超额完成，总体来看，**市乡村振兴工作取得了显著的成效。
一、打造乡村振兴齐*样板**特色板块取得的主要成效
（一）重要农产品稳产保供迈上新台阶。一是坚决扛起粮食安全责任。落实粮食安全政同责要求，季季接续、茬茬压紧、环环紧扣推进粮食生产，全年粮食播种面积、总产、单产实现“三增”，分别为***万亩、***万吨和****公斤/亩，分别较上年增加*万亩、*万吨和*公斤/亩，面积、总产分别超出省下达**市任务*万亩、*万吨（2022年省下达**市面积任务为***万亩、总产任务为***万吨）。二是蔬菜、果品、畜产品供应充足。蔬菜播种面积、总产分别达到**万亩、***万吨。更新改造老果园**万亩，发展水肥一体化**万亩。新改生猪扩建规模场**家，2022年底全市生猪存栏**万头；牛存栏**万头，其中奶牛存栏*万头；羊存栏**万只；家禽存栏****万只；水产养殖面积*万亩，渔业产量*万吨；肉蛋奶及水产品总产量**万吨。三是扎实推进高标准农田。全面完成2021年**万亩高标准农田建设任务，2022年**万亩建设任务完成总投资**%以上。
（二）数字农业农村中心城市建设取得新突破。一是全面启动农村改革试验区建设。印发《**市国家农村改革试验区建设实施方案》，重点实施“五朵云”工程，构建五大改革机制，四项政策配套协同，形成了数字农业农村改革制度框架和政策体系。二是加快推进重点项目建设。实施数字农业农村重点项目**个，其中列入省重大项目*个、市重大项目**个，完成年度投资**亿元，占年度计划投资的***%。三是数字产业生态筑牢根基。高端链接**家科研院所、**家头部企业、**家金融机构，推动合作走深走实、互利共赢。全市年销售额超过1000万元的涉农电商企业达到**家，“*担惠农贷”累计贷款**亿元，“纽澜地”黑牛成为盒马鲜生肉类第一品牌。
（三）现代农业园区建设实现新跨越。一是加快农业产业园建设。全市新开工建设田园综合体**个，创建市级以上现代农业产业园**个、农业产业强镇**个，**区、**区、**县现代农业产业园通过省级认定。二是做好国家沿黄肉牛优势特色产业集群项目。**县入选国家沿黄肉牛优势特色产业集群主导创建县，三年共申请财政补助资金****万元，占整个项目补助资金的**%，所有建设主体均已开工。三是推动农业产业融合发展。办公室印发《关于支持农业产业化龙头企业和农产品加工业快速发展的九条措施》，市级以上农业产业化重点龙头企业***家，营业收入***亿元；规模以上农产品加工企业***家，比上年增加**家，2022年，全市规模以上农产品加工业营业收入***亿元，同比增长**%。
二、打造乡村振兴齐*样板**特色板块存在的突出问题
马克思曾言：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”近年来，在全市上下各阶层的努力下，**市农业农村工作保持良好发展态势。但在对照打造乡村振兴齐*样板**特色板块的目标定位方面，还面临着许多亟待解决的问题，主要体现在以下几个方面：
（一）产业支撑力带动力不强。目前看，主要存在三方面问题。一是三次产业融合度偏低。农业多种功能开发不足，乡村旅游、农村电商等规模小、层次低、带动能力弱，农业会展、农事节庆、农村康养、乡村文创等新业态匮乏，多数乡村仍依附于以种养业为主的单一业态，一二三产业融合发展互动欠缺，在延链建链、发展新产业新业态上还有很大差距。二是产业龙头、产业品牌带动力较弱。**市无一家农业龙头企业主板上市公司，只有*家国家级重点龙头企业，而**市有*家上市公司，**家国家级重点龙头企业。品牌呈现“小、散、弱”态势，辐射带动效应弱。
（二）生态欠账亟需弥补。从全市层面看，还存在以下具体问题。一是环境污染问题依然突出。作为组群式城市、老工�鞘校�**市近年来通过狠抓环境治理整治了一大批“散乱污”企业，但农村生态环境问题仍比较突出，水体污染、大气污染、土壤污染、农业面源污染治理任务非常重。二是人居环境依然较差。目前农村“脏乱差”问题虽然得到初步解决，但由于农村建设投资长期不足，农村面貌尚未根本性转变。三是基础设施建设缺乏规划统筹。组群城市间专项规划衔接不紧密，资源整合度和共享度差，局部领域存在“小而全”的现象，重复建设时有发生，乡村基础设施、公共服务、社会治理等战线长、成本高、历史欠账多。
（三）组织建设活力不足。一是部分村组织领导能力弱化。有的基层组织软弱涣散缺乏战斗力，组织带富致富能力不足；有的村组织、村委会“两张皮”，团结共事意识不强等，难以担负起乡村振兴的责任。去年全市共整顿软弱涣散村组织***个，今年新排查确定整顿对象***个。二是个别农村员先进性欠缺。有的农村员缺乏大局观念、全局意识，不支持、不配合支部和村委会的工作，极个别者甚至煽动和带动群众跟村支部或村委会“对着干”。个别员遵纪守法意识差，据统计，2020年以来，全市立案查处农村员****人、给予纪处分****人。
三、深化乡村振兴齐*样板**特色板块建设的对策建议
（一）突出融合发展，促进城乡要素自由流动。一是加快一二三产深度融合发展。推动乡村产业振兴，必须跳出农业谋发展，依托**市特色优势产业产品，创新产业重组模式，加快农林牧渔与旅游、教育、文化、康养、商贸物流等深度融合，延伸整合产业链、打造提升价值链、优化融合供应链，拓展农民创业增收空间。二是加快产城融合互动发展。要发挥**市各区县省级开发区分布均衡、镇村集体建设用地储备丰富的优势，明确产业定位，聚焦主导产业狠抓“双招双引”，带动辐射周边镇村产业发展、农民增收。三是加快城乡融合一体发展。打破制约推动人口、资本、技术等要素在城乡合理流动的体制机制�涌旃菇ǔ窍缤骋坏幕Ъ羌恰⒕鸵倒芾怼⑸缁岜Ｕ虾蜕缁嶂卫硖逑担鸩绞迪殖窍绻沧试磁渲檬识染夂突竟卜窬然�
（二）突出环境整治，打造生态宜居美丽乡村。实施乡村振兴战略，必须从解决群众反映最强烈的环境脏乱差问题抓起，由易到难、循序渐进、久久为功，不断提升群众获得感和满意度。要深入学借鉴浙江省推进“千万工程”的实践经验，突出抓好“百村示范千村整治”工程和农村人居环境整治三年行动，以“五化”改造和农村“七改”为重点，围绕“户户通”、“厕所革命”、垃圾治理、清洁供暖等领域，着力补齐农村基础设施短板，打造干净整洁的生活环境，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，提升城乡一体化发展、融合发展水平。要坚持规划引领，科学确定村庄类别、批次，明确不同村庄的规划建设标准、时限和进。要汲取农村“改厕”工作中暴露的问题，坚持科学规划、有序推进，坚决不能搞“一阵风”“一刀切”。
（三）突出有效治理，加快重建乡村治理秩序。推动乡村振兴，必须把夯实基层基础作为固本之策，加快建立现代乡村社会治理体制。一是强化村级组织的领导核心地位。深入实施“头雁”提升、后备力量“育苗”工程，选优配强村“两委”班子特别是组织，注重从机关干部、退役军人、离职退休和返乡创业人员中发现培养村组织后备人才，切实发挥好组织在农村总揽全局、协调各方的作用。总结**整建制合村并点经验，全面推广“联村”模式；二是完善村民自治体系。以区县为单位统一组织修订和完善村民自治章程、村规民约，落实群众性自治组织特别法人制度，支持村民委员会在组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作，依据职能从事民事活动。鼓励支部、员领办创办合作社，深入推进合作社示范社建设。
今后，**市要继续认真学贯彻关于“三农”工作的重要论述，努力走出一条工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的**特色乡村振兴之路，全面推进打造乡村振兴齐*样板**特色板块。
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